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歷史沿革

1988年5月9日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于公布第二批國(guó)家級(jí)森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)的通知》,，標(biāo)志著祁連山自然保護(hù)區(qū)已經(jīng)成為國(guó)家級(jí)森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)之一,。

1990年4月25日，甘肅省林業(yè)廳批復(fù)祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)所屬單位的自然保護(hù)站（古城,、東大河,、西營(yíng)河等21個(gè)保護(hù)站、東大山,、昌嶺山自然保護(hù)區(qū)名稱不變）,。

1992年2月3日，甘肅省林業(yè)廳批準(zhǔn)成立山丹龍首山自然保護(hù)站,，劃歸祁連山保護(hù)局統(tǒng)一管理,。

2002年12月24日，甘肅省林業(yè)廳批復(fù)東大山,、龍首山,、昌嶺山自然保護(hù)區(qū)加掛甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)東大山、龍首山,、昌嶺山自然保護(hù)站牌子的批復(fù),。

2017年12月19日，從甘肅省古浪縣政府了解到,，按照國(guó)家對(duì)祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（古浪段）生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題整改整治工作要求,，由環(huán)保部遙感監(jiān)測(cè)和當(dāng)?shù)刈圆槌龅?個(gè)方面的14個(gè)問(wèn)題日前已全部完成整改，并通過(guò)縣級(jí)驗(yàn)收和市級(jí)復(fù)核驗(yàn)收,。

地理環(huán)境

位置

甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)地處青藏,、蒙新、黃土三大高原交匯地帶的祁連山北麓,，位于甘肅省境內(nèi)祁連山北坡中,、東段。

地質(zhì)地貌

祁連山脈西段由走廊南山、黑河谷地,，托萊山,，托萊河谷地，托萊南山,、疏勒河谷地,，疏勒南山、哈拉湖盆地,，黨河南山,、喀克吐郭勒谷地，賽什騰山,、柴達(dá)木山,、宗務(wù)隆山等一系列山脈與寬谷盆地組成。祁連山脈東段有冷龍嶺,、大通河谷地,，大通山、大坂山,。在一系列平行山地中,，南北兩側(cè)和東部相對(duì)起伏較大，山間盆地和寬谷海拔一般在3000～4000米之間,，谷地較寬,，兩側(cè)洪、沖積平原或臺(tái)地發(fā)育,。疏勒南山以東的北大河,、黑河、疏勒河,、大通河和布哈河等五河之源所在的寬谷盆地海拔高達(dá)4100～4200米,。祁連山海拔4500～5000米以上的高山區(qū)現(xiàn)代冰川發(fā)育，現(xiàn)代冰川和古冰川作用的地貌類型都較豐富,。祁連山區(qū)由于多年冰土的下界高程一般為3500～3700米之間,，使大多數(shù)山地和一些大河的上游都發(fā)育著冰緣地貌。在凍土帶以下的地貌作用中,，東部以流水作用為主,，西部風(fēng)成作用較為明顯。

氣候

祁連山脈國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)屬大陸性高寒半濕潤(rùn)山地氣候,。表現(xiàn)為冬季長(zhǎng)而寒冷干燥，夏季短而溫涼濕潤(rùn),，全年降水量主要集中在5～9月,，該區(qū)由淺山地帶向深山地帶，氣溫遞減，雨量遞增,，高山寒冷而陰濕,，淺山地帶熱而干燥。隨著山區(qū)海拔的升高,，各氣候要素發(fā)生有規(guī)律自下而上的變化,，呈明顯的山地垂直氣候帶。自下而上為：淺山荒漠草原氣候帶,、淺山干草原氣候帶,、中山森林草原氣候帶、亞高山灌叢草甸氣候帶,、高山冰雪植被氣候帶,。

區(qū)域范圍

祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總面積265.3萬(wàn)公頃，區(qū)域范圍為東經(jīng)97°25′～103°46′,，北緯36°43′～39°36′,。其中，核心區(qū)面積為802261.6公頃,。祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)地跨武威,、金昌、張掖3市的涼州,、天祝藏族自治縣,、古浪、永昌,、甘州,、山丹、民樂(lè),、肅南裕固族自治縣8縣（區(qū)）,。緩沖區(qū)面積為470625.2公頃，實(shí)驗(yàn)區(qū)面積1380136.2公頃,。

保護(hù)目標(biāo)

保護(hù)對(duì)象

祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)以青海云杉,、祁連圓柏、蓑羽鶴等生物為保護(hù)對(duì)象,。

植物

鬼箭錦雞兒為豆科錦雞兒屬多刺矮灌木,，直立或橫臥，高1-3米,?；糠种Γ瑯?shù)皮深灰色或黑色,。

唐古特紅景天屬景天科紅景天屬,，株高5～25厘米,。根狀莖粗壯，木質(zhì)化,?；ㄇo多數(shù)叢生，基部具多數(shù)枯莖,，下部偃臥,，上部直立。葉細(xì)線形,，寬不超過(guò)1毫米,。花較大,，雄蕊與雄花的花瓣等長(zhǎng)或稍長(zhǎng),；雌花的心皮約為雌花花瓣的2倍。

星狀風(fēng)毛菊,，別名伏地風(fēng)毛菊 ,，屬鳳毛菊屬，一年或二年生草本,，幾無(wú)莖,。葉多數(shù)，密集成星狀蓮座狀,，草質(zhì),，條形，長(zhǎng)6～19厘米,，寬5～15毫米,。

動(dòng)物

蓑羽鶴屬國(guó)

家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物。體型略?。s105厘米）而優(yōu)雅的藍(lán)灰色鶴,。頭頂白色，白色絲狀長(zhǎng)羽的耳羽簇與偏黑色的頭,、頸及修長(zhǎng)的胸羽成對(duì)比,。三級(jí)飛羽形長(zhǎng)但不濃密，不足覆蓋尾部,。

卷羽鵜鶘屬國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物,。體型碩大（約175厘米）的鵜鶘。體羽灰白,，眼淺黃,，喉囊橘黃或黃色。喜群棲,，捕食魚(yú)類,。

白鵜鶘屬國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物,。體型甚大（約160厘米）的白色鵜鶘。體羽粉白,，僅初級(jí)飛羽及次級(jí)飛羽褐黑。喜湖泊及大型河流,。

灰鶴,，俗稱鶻嚕雁，屬國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物,。成鳥(niǎo)體羽大都灰色,。雌雄相同。虹膜黃褐色,；嘴黑灰,，先端乳黃；脛的裸出部分,，跗（足加庶）及爪角質(zhì)灰黑色,。

疣鼻天鵝屬國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物。體大（約150厘米）,。越冬鳥(niǎo)結(jié)大群于湖泊或河流中,。

管理機(jī)構(gòu)

2006年，祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)轄昌嶺山保護(hù)站,、東大河保護(hù)站,、大河口保護(hù)站、大黃山保護(hù)站,、東大山保護(hù)站,、古城保護(hù)站、哈溪保護(hù)站,、華隆保護(hù)站,、康樂(lè)保護(hù)站、隆暢河保護(hù)站,、龍首山保護(hù)站,、馬場(chǎng)保護(hù)站、馬蹄保護(hù)站,、祁豐保護(hù)站,、祁連保護(hù)站、十八里堡保護(hù)站,、上房寺保護(hù)站,、寺大隆保護(hù)站、森林公安分局,、烏鞘嶺保護(hù)站,、夏瑪保護(hù)站,、西水保護(hù)站、西營(yíng)河保護(hù)站23個(gè)保護(hù)站,。

旅游

文殊寺

文殊寺位于甘肅省肅南裕固族自治縣祁豐藏族鄉(xiāng),，是一處佛教石窟群。始建于北涼時(shí)期（401年～433年）,。洞窟依山勢(shì)開(kāi)鑿于文殊山前山和后山的崖壁上,，分布于南北1.5公里、東西2.5公里的范圍內(nèi)?，F(xiàn)存窟龕100多個(gè),，其中有早期中心柱窟8座，禪窟1座,，窟前寺院遺址28處?，F(xiàn)存較重要的洞窟有前山千佛洞、萬(wàn)佛洞,、后山古佛洞和千佛洞等,，均為穹隆頂、平面近方形的中心柱窟,。

豹子頭森林公園

豹子頭森林公園位于甘肅省金昌市永昌縣東大河自然保護(hù)站境內(nèi),，距永昌縣城28公里。沿途有驪軒遺址,、蛤蟆泉,、炒鐵臺(tái)、照子洼等人文景觀和自然景點(diǎn),。區(qū)內(nèi)高差懸殊,，海拔2400米～3900米，形成了集森林,、草原,、冰川等陸地生態(tài)系統(tǒng)為一體的山地高原森林景觀。

馬蹄寺

馬蹄寺位于肅南裕固族自治縣境內(nèi),；北距張掖市65公里,。石窟由勝果寺、普光寺,、千佛洞,、金塔寺、上,、中,、下觀音洞七處組成，共有70余處窟龕,，始建于北涼,。因傳說(shuō)中的天馬在此落有馬蹄印而得名,。普光寺的三十三天洞，上下五層二十一窟,，寶塔形排列,，內(nèi)有佛殿，外有回廊,，共開(kāi)內(nèi)外窟龕達(dá)49孔之多,。

生態(tài)價(jià)值

1980年，國(guó)務(wù)院確定祁連山水源涵養(yǎng)林為國(guó)家重點(diǎn)水源涵養(yǎng)林區(qū),。

2000年，保護(hù)區(qū)被確定為國(guó)家天然林保護(hù)工程區(qū),。

2004年,，保護(hù)區(qū)森林被認(rèn)定為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林。

2008年,，在國(guó)家環(huán)保部公布的《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》中,，將祁連山區(qū)確定為水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，將“祁連山山地水源涵養(yǎng)重要區(qū)”列為全國(guó)50個(gè)重要生態(tài)服務(wù)功能區(qū)之一,。

環(huán)保問(wèn)題

2017年7月20日,，黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù),。祁連山是我國(guó)西部重要生態(tài)安全屏障,，是黃河流域重要水源產(chǎn)流地，是我國(guó)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域,，國(guó)家早在1988年就批準(zhǔn)設(shè)立了甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū),。長(zhǎng)期以來(lái)，祁連山局部生態(tài)破壞問(wèn)題十分突出,。

調(diào)查核實(shí)

一,、是違法違規(guī)開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源問(wèn)題嚴(yán)重保護(hù)區(qū)設(shè)置的144宗探礦權(quán)、采礦權(quán)中,，有14宗是在2014年10月國(guó)務(wù)院明確保護(hù)區(qū)劃界后違法違規(guī)審批延續(xù)的,，涉及保護(hù)區(qū)核心區(qū)3宗、緩沖區(qū)4宗,。長(zhǎng)期以來(lái)大規(guī)模的探礦,、采礦活動(dòng)，造成保護(hù)區(qū)局部植被破壞,、水土流失,、地表塌陷。

二,、是部分水電設(shè)施違法建設(shè),、違規(guī)運(yùn)行,。當(dāng)?shù)卦谄钸B山區(qū)域黑河、石羊河,、疏勒河等流域高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)水電項(xiàng)目,，共建有水電站150余座，其中42座位于保護(hù)區(qū)內(nèi),，存在違規(guī)審批,、未批先建、手續(xù)不全等問(wèn)題,。由于在設(shè)計(jì),、建設(shè)、運(yùn)行中對(duì)生態(tài)流量考慮不足,，導(dǎo)致下游河段出現(xiàn)減水甚至斷流現(xiàn)象,，水生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。

三,、是周邊企業(yè)偷排偷放問(wèn)題突出,。部分企業(yè)環(huán)保投入嚴(yán)重不足，污染治理設(shè)施缺乏,，偷排偷放現(xiàn)象屢禁不止,。巨龍鐵合金公司毗鄰保護(hù)區(qū)，大氣污染物排放長(zhǎng)期無(wú)法穩(wěn)定達(dá)標(biāo),，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)多次對(duì)其執(zhí)法,，但均未得到執(zhí)行。石廟二級(jí)水電站將廢機(jī)油,、污泥等污染物傾倒河道,，造成河道水環(huán)境污染。

四是生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改不力,。2015年9月,，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)家林業(yè)局就保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，對(duì)甘肅省林業(yè)廳,、張掖市政府進(jìn)行公開(kāi)約談,。甘肅省沒(méi)有引起足夠重視，約談?wù)畏桨覆m報(bào),、漏報(bào)31個(gè)探采礦項(xiàng)目,，生態(tài)修復(fù)和整治工作進(jìn)展緩慢，截至2016年底仍有72處生產(chǎn)設(shè)施未按要求清理到位,。

嚴(yán)肅追責(zé)

為嚴(yán)肅法紀(jì),，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定,，按照黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)、終身追責(zé),、權(quán)責(zé)一致的原則,，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，決定對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),。

一,、責(zé)成甘肅省委和省政府向黨中央作出深刻檢查，時(shí)任省委和省政府主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真反思,、汲取教訓(xùn),。

二、甘肅省政府黨組成員,、副省長(zhǎng)楊子興分管祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,，在修正《甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》過(guò)程中把關(guān)不嚴(yán)，致使該條例部分內(nèi)容嚴(yán)重違反上位法規(guī)定,，對(duì)查處、制止違法違規(guī)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目督查整改不力,，對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

甘肅省委常委,、蘭州市委書(shū)記李榮燦（時(shí)任甘肅省委常委,、副省長(zhǎng)）對(duì)分管部門(mén)違法違規(guī)審批和延續(xù)有關(guān)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目失察，對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，由中央紀(jì)委對(duì)其進(jìn)行約談,，提出嚴(yán)肅批評(píng)，由甘肅省委在省委常委會(huì)會(huì)議上通報(bào),，本人在甘肅省委常委會(huì)會(huì)議上作出深刻檢查,。

甘肅省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任羅笑虎（時(shí)任甘肅省委常委,、常務(wù)副省長(zhǎng)）對(duì)分管部門(mén)違法違規(guī)審批和延續(xù)有關(guān)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目失察,，對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，由中央紀(jì)委對(duì)其進(jìn)行約談,，提出嚴(yán)肅批評(píng),，由甘肅省委在甘肅省人大常委會(huì)黨組會(huì)議上通報(bào)，本人在甘肅省人大常委會(huì)黨組會(huì)議上作出深刻檢查,。

保護(hù)政策

2017年7月24日,，省十二屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議聽(tīng)取了省人民政府關(guān)于《甘肅省祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例(修訂草案)》的說(shuō)明?！稐l例(修訂草案)》嚴(yán)格按照上位法規(guī)定的內(nèi)容,，增加了7類禁止性活動(dòng),，形成了禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧,、狩獵,、捕撈、采藥,、開(kāi)墾,、燒荒、開(kāi)礦,、采石,、挖沙等10項(xiàng)禁止性活動(dòng)。