背景

三冗危機

北宋立國后，為了防止地方割據,，便收歸行政權,、財權、軍權,，并采用分化事權的方式,，維護中央集權；政治上,，實行文人治國,，軍事上，奉行守內虛外,。

宋初,，為削弱官員的權力，實行一職多官,，但設官分職尚有定數(shù),。自宋真宗時起，朝廷關于官員致仕的詔令日見增多,，至宋仁宗時,，更是三令五申。同時,，由于大興科舉、采用恩蔭制,、奉行“恩逮于百官唯恐其不足”的籠絡政策,，導致官員多貪戀權位，官僚機構龐大而臃腫（“冗員”）,。

為穩(wěn)定社會秩序,，抵御北方民族的南侵，宋初實行“養(yǎng)兵”之策,，形成了龐大的軍事體系,；同時，為了防止武將專權,，實行“更戍法”,，使得兵將不相習,，兵士雖多但不精，對外作戰(zhàn)時處于不利地位（“冗兵”）,。

軍隊,、官員的激增，導致財政開支的增加,，使得本就拮據的政府財政更加入不敷出,，再加上統(tǒng)治者大興土木、修建寺觀等,，形成了“冗費”,。

三者緊密地聯(lián)系在一起，最終形成北宋積貧積弱的局面,。

內憂外患

財政的虧空迫使政府不斷增加賦稅,，除了繳納名正言順的“兩稅”之外，還有各種名目繁多的苛捐雜稅,，給民眾造成沉重負擔,，加之連年戰(zhàn)事和頻繁的自然災害，百姓苦難,，各地怨聲不斷,。農民由于沒有生路，紛紛揭竿而起,。

同時,，外敵的侵擾給北宋政權帶來巨大的生存壓力。北宋建國以后,，就與東北邊境的契丹族和西北邊境的黨項族連年發(fā)生戰(zhàn)爭,，但由于北宋政治腐敗和軍隊軟弱渙散，雖然耗費了巨額的財力和人力,，但每每以失敗告終,。

慶歷三年（1043年），以范仲淹為首的“慶歷新政”,，歷經一年即告失敗,，結果并未改變這一嚴峻形勢。

宋神宗即位后,，大宋王朝雖然表面上一派繁榮,，其實內部已經蘊涵著深刻的矛盾和問題。

由于土地兼并現(xiàn)象嚴重,，大批農民喪失土地,，兼之富豪隱瞞土地，導致財政收入銳減,，出現(xiàn)了立國以來少有的財政赤字，“百年之積，惟存空簿”,。

過程

慶歷新政失敗后，宋朝嚴重的階級矛盾和民族矛盾并未緩和,，積貧積弱的局面仍在向前發(fā)展，朝廷內外危機四伏,，因而要求改革的呼聲在一度沉寂之后,，很快又高漲起來。

嘉佑三年（1058年）,，王安石進京述職,，作《上仁宗皇帝言事書》，系統(tǒng)地提出了變法主張,，主張對宋初以來的法度進行全盤改革,，革除宋朝存在的積弊，扭轉積貧積弱的局勢,，建議朝廷改革取士,、重視人才，請求立即實現(xiàn)對法度的變革,。但沒被仁宗采納,。

治平四年（1067年），久慕王安石之名的宋神宗即位,。

積貧積弱的局面,，消除弊病，克服統(tǒng)治危機,，遂起用王安石為江寧知府,，旋即詔為翰林學士兼侍講，非常信任和器重王安石,。

熙寧元年（1068年）四月,，王安石再次提出全面改革的想法，指出“治國之道,，首先要效法先代,，革新現(xiàn)有法度”，并勉勵神宗效法堯,、舜，簡明法制,。

王安石認為：

北宋國家貧苦的癥結,，不在于開支過多，而在于生產過少,；農民之所以貧苦和不能從事生產,，一方面是由于官僚富豪兼并了大量土地,，另一方面是由于政府把繁重的徭役加在農民身上。

因此,，最好的理財富國之路,，是依靠天下所有的勞動力去開發(fā)自然資源，是積極開源,，而不是消極節(jié)流,。

王安石隨后上《本朝百年無事札子》，闡釋宋初百余年間太平無事的情況與原因,，指出當時危機四伏的社會問題,，期望神宗在政治上有所建樹，認為“大有為之時,，正在今日”,。神宗采納王安石的相關主張，并要求其盡心輔佐,。

熙寧二年（1069年）二月,，宋神宗任命王安石為參知政事，王安石提出當務之急在于改變風俗,、確立法度,，提議變法，神宗贊同,。

為指導變法的實施,，便設立制置三司條例司，統(tǒng)籌財政,。

同年四月,，遣人察諸路農田、水利,、賦役,；七月，立淮浙江湖六路均輸法,；九月,，立青苗法；十一月,，頒農田水利條約,。

熙寧三年（1070年），頒布募役法,、保甲法,。

熙寧四年（1071年），頒布方田均稅法,，并改革科舉制度,。

熙寧五年（1072年）三月,，頒行市易法。

熙寧六年（1073年）七月,，頒行免行法,。

結果

王安石變法的目的在于富國強兵，借以扭轉北宋積貧積弱的局勢,，鞏固地主階級的統(tǒng)治,。

然而，變法觸犯了保守派的利益,，遭到保守派的反對,。

法令頒行不足一年，圍繞變法,，擁護與反對兩派就展開了激烈的論辯及斗爭,，史稱“新舊黨爭”。

御史中丞呂誨控訴王安石變法十大過失,，神宗貶為地方官,，王安石舉薦呂公著代替其職。

韓琦上疏規(guī)勸神宗停止青苗法,，在反對派的巨大壓力下,，神宗打算同意，執(zhí)政曾公亮,、陳升之等乘機附和,，王安石雖多方辯駁，神宗仍然認為應聽取各方面的建議,。

隨后,，王安石稱病在家，繼而請求辭官歸隱,。韓絳等規(guī)勸,，神宗挽留王安石，王安石遂陳數(shù)朝廷內外諸官互相依附勾結的情況,，進言神宗要不畏流俗,，心懷天下。

熙寧四年（1071年）,，開封百姓為逃避保甲,，出現(xiàn)自斷手腕現(xiàn)象，知府韓維報告朝廷,，王安石認為施行新政,，士大夫尚且爭議紛紛，百姓更容易受到蠱惑。神宗則認為應聽取百姓之言,。

熙寧七年（1074年）春，天大旱,，久不雨,，朝內外守舊勢力以“天變”為借口，又一次掀起對變法的圍攻,；免役錢激起群情洶洶,、民心不穩(wěn)，神宗憂形于色,，寢食不安,。

安上門監(jiān)鄭俠繪東北《流民圖》以告急文件特進。神宗反復觀圖,，竟夕不眠,，認為“天變”不是小事，是因人事不修所致,。

司馬光又上《應詔言朝廷闕失狀》,，隨著改革深入，變法最大的支持者宋神宗發(fā)生動搖,。同年四月,，神宗的祖母曹太后和母親高太后亦向神宗哭訴“王安石亂天下”。宋神宗對變法產生懷疑,，罷免了王安石的宰相職務,，使變法遭受重挫。

熙寧八年（1075年）,，王安石再次拜相,，但已經得不到更多支持，加上變法派內部分裂,、宋神宗的動搖,，變法很難繼續(xù)推行下去。

熙寧九年（1076年）,，王安石長子王雱病故,，王安石辭去宰相，從此隱居江寧,，法令亦陸續(xù)被廢止,。

元豐八年（1085年），宋神宗去世,。

宋哲宗即位初,，高太后垂簾聽政，起用司馬光為宰相，新法幾乎全被廢掉,，史稱“元祐更化”,。

元祐元年（1086年），王安石病逝于鐘山,。

元祐八年（1093年）,，在宣仁太后主導下，致力于恢復祖宗舊制,，前后歷時九年,，支持變法者被稱之為“元豐黨人”，反對變法者被稱之為“元祐黨人”,。

宋哲宗親政后,，重新起用變法派，但統(tǒng)治集團內部的斗爭更加激烈,，新法已成為各派系傾軋的工具,。

從此，宋朝進入了黨爭的泥沼,，不可自拔,。

影響

成效

王安石變法的根本目的，是要改變北宋積貧積弱的局面,，增強對外防御,，對內彈壓的能力，以鞏固和加強封建統(tǒng)治,。

從新法次第實施,，到新法為守舊派所廢罷，其間將近十五年,。在這十五年中,，每項新法在推行后，雖然都不免產生了或大或小的弊端,，但是基本上都能收到一些效果,，“富國強兵”的效果是十分顯著的。

積貧局面的改變

變法使政府的財政收入大幅增長,。

通過一系列理財新法的實行,，國家增加了“青苗錢”、“免役寬剩錢”,、“市易息錢”等新的財政收入項目,，在發(fā)展生產、均平賦稅的基礎上,，財政收入有了明顯的增加,，國庫充裕,，宋神宗年間，國庫積蓄可供朝廷二十年財政支出,。財政收入的迅速增加,，徹底改變了北宋“積貧”的局面。

新法在一定程度上抑制了豪強地主的兼并勢力,，如：

青苗法取代了上等戶的高利貸,，限制了高利貸對農民的盤剝；方田均稅法,，限制了官僚和豪紳大地主的隱田漏稅行為；市易法使大商人獨占的商業(yè)利潤中的一部分收歸國家,，打擊了大商人對市場的操縱和壟斷,；免役法的推行，使農戶所受的賦稅剝削有所減輕,。

大力興建農田水利工程,，對農業(yè)生產的發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。

社會經濟發(fā)展,，人民負擔減輕,，呈現(xiàn)了百年來不曾有過的繁榮景象。

積弱局面的改善

改變“積貧積弱”的現(xiàn)象是王安石變法的總方針,，富國強兵是變法的總目的,。

通過“強兵之法”的推行，積弱局面得以緩解,，北宋國力有所增強,。

如：

保甲法的推行，加強了農村的封建統(tǒng)治秩序,，維護了農村的社會治安,，建立了全國性的軍事儲備，并節(jié)省了大量訓練費用,；裁兵法提高了軍隊士兵素質,；將兵法改變了兵將分離的局面，加強了軍隊戰(zhàn)斗力,；保馬法使馬匹的質量和數(shù)量大大提高,，同時政府節(jié)省了大量養(yǎng)馬費用；軍器監(jiān)法增加了武器的生產量,，質量也有所改善,。

變法的強兵措施，扭轉了西北邊防長期以來屢戰(zhàn)屢敗的被動局面,。

北宋熙寧六年（1073年）,，在王安石指揮下，宋熙河路經略安撫使王韶率軍進攻吐蕃，收復河,、洮,、岷等五州，拓地兩千余里,，受撫羌族三十萬帳,，這是北宋軍事上一次空前的大捷，也建立起進攻西夏地區(qū)的有利戰(zhàn)線,。

弊端

變法過程中也存在不少一些弊端和不足,，從而出現(xiàn)了新法危害百姓的現(xiàn)象。

在變法的指導思想上,，王安石偏重于謀求開辟財源,，獲取盡可能多的國家財政稅收，如均輸法利用國家行政權力強制進行收購,、運銷,，以此手段來積累國家財富，違背了客觀經濟規(guī)律,，變法導致國富民貧,，而這于王安石變法的初衷“去重斂、寬農民,、國用可足,、民財不匱”是大相徑庭的，而且新法實行也過于急進,。

變法在當時,，也引起了擾民、損民的后果,。

史稱,，免役法出，百姓都叫苦不迭,，連擔水,、理發(fā)、茶販之類的小買賣,，不交免疫錢都不許經營,，稅務向商販索要市利錢，稅額比本錢還多,，乃至有的商人以死相爭,。

保甲法推行時，為了逃避供養(yǎng)軍隊的高額賦稅與被抽去當兵的雙重威脅,，民間發(fā)生了不止三,、兩起自殘事件,，嚴重者直至砍下了自己的手臂。1072年,，甚至發(fā)生了東明縣農民一千多人集體進京上訪,，在王安石住宅前鬧事的事。