背景

由于秦末農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)和四年楚漢之爭(zhēng),，社會(huì)動(dòng)蕩不安，經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞,，致使西漢初年社會(huì)經(jīng)濟(jì)非常貧困,。史書上記載：老百姓無(wú)法在田地上生產(chǎn)，到處是饑荒,，發(fā)生了人吃人的現(xiàn)象,，百姓死者過半。那時(shí)連皇帝也坐不上四匹純一色的馬拉的車子,，將相們只能坐牛車,。面對(duì)著這種形勢(shì)漢高祖劉邦采用休養(yǎng)生息之寬松政策治理天下，讓士兵復(fù)員歸家,，豁免其徭役,，重農(nóng)抑商,，恢復(fù)了殘破的社會(huì)經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)定封建統(tǒng)治秩序,，恢復(fù)和發(fā)展君主專制社會(huì)經(jīng)濟(jì)成為鞏固統(tǒng)治的當(dāng)務(wù)之急,。

漢高祖死后，漢廷經(jīng)過一段的動(dòng)蕩,，爆發(fā)了諸呂之亂,，丞相陳平，太尉周勃與朱虛侯劉章等宗室大臣共誅諸呂,，迎立劉恒為帝,，史稱為漢文帝，朝政逐步穩(wěn)定下來(lái),。其后漢景帝劉啟即位,，漢高祖及其后的漢文帝、漢景帝等,，吸取秦滅的教訓(xùn),，采取了輕徭薄賦，與民休息的措施,，減輕農(nóng)民的徭役和勞役等負(fù)擔(dān),，著力于恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定封建統(tǒng)治秩序,，注重發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。文景時(shí)期，提倡節(jié)儉,，重視“以德化民”,，社會(huì)比較安定，經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展,。歷來(lái)被視為封建社會(huì)的“盛世”,，史稱“文景之治”。

漢初至漢武帝即位的七十年間,，文,、景二帝仁慈恭儉，篤信黃老,，以清靜不擾民為政策,，海內(nèi)富庶，國(guó)力強(qiáng)盛,。為漢武帝的文治武功打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。

政治

無(wú)為而治

漢帝國(guó)建立之初，利用民眾對(duì)秦王朝殘厲法制的不滿，順從民意,，進(jìn)行了政治改革,。為與民休養(yǎng)生息，采取了無(wú)為而治的統(tǒng)治思想,，這也是道家思想第一次登堂入室,。

所謂“漠然無(wú)為而無(wú)不為也，澹然無(wú)治也而無(wú)不治也”,，《原道》篇就闡述了這一思想原則,。在行政實(shí)踐中推行這樣的原則，就像《淮南子·覽冥》中所說“除苛削之法,，去煩苛之事”,，以及《淮南子·齊俗》中所說“上無(wú)苛令，官無(wú)煩治”,。無(wú)為政治看起來(lái)有消極保守的傾向,，從另一種種角度看，卻透露出科學(xué)的客觀主義的精神,。這種政策強(qiáng)調(diào)行政上不妄為,，少有急切的舉措，避免苛政擾民,，使社會(huì)生活在自然的狀況下得以安定。這種政治風(fēng)格在一定程度上有利于社會(huì)的安定和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步,。

文景時(shí)期,，繼續(xù)推行漢初無(wú)為而治的思想，各項(xiàng)政治措施實(shí)際上都圍繞著無(wú)為而治的思想展開,，并適當(dāng)補(bǔ)益損革,，使得漢朝國(guó)力逐步恢復(fù)。文景時(shí)代比較寬和的政治空氣,，有利于當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化的進(jìn)步,。《漢書·食貨志上》說,，“文帝即位,，躬修位節(jié)，以安百姓”,，對(duì)于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展,，有重要的意義。

穩(wěn)定局面

文帝即位不久,，就廢止誹謗妖言之罪,，使臣下能大膽地提出不同的意見。秦代以來(lái)有所謂“秘祝”之官,，凡有災(zāi)祥就移過于臣下,。文帝前十三年下詔廢除并且聲明：百官的錯(cuò)誤和罪過，皇帝要負(fù)責(zé),。次年,，他又禁止祠官為他祝福。

漢初統(tǒng)治者認(rèn)為秦朝郡縣制并不成熟,，在國(guó)體上實(shí)行了郡國(guó)并行制,。

漢文帝即位之后，首先封賜推舉自己上位和誅殺諸呂的有功之臣,。漢文帝前元年（前179）十月,，封周勃為右丞相，陳平為左丞相,，灌嬰為太尉,，組成新的漢廷中央。除了保留舊有的諸侯王之外,，漢文帝又立了一批新的諸侯王,。同年十二月，立原趙幽王劉友之子劉遂為趙王,；徙封原瑯邪王劉澤為燕王。后來(lái),，又立劉遂之弟劉強(qiáng)為河間王,；朱虛侯劉章為城陽(yáng)王；東牟侯劉興居為濟(jì)北王,；立皇子劉武為代王,，又徙封為淮陽(yáng)王，后徙封為梁王,；封劉參為太原王,；劉揖為梁王。

漢文帝根據(jù)群臣的建議,，立長(zhǎng)子劉啟為太子,。這樣，自漢高祖以來(lái),，預(yù)立太子就成為漢家的定制,。

漢景帝即位后，加強(qiáng)中央集權(quán),，重用御史大夫晁錯(cuò),，大力推行削藩。平定“七國(guó)之亂”后，絕大多數(shù)諸侯王國(guó)僅領(lǐng)有一郡之地,，實(shí)際地位已經(jīng)降為郡級(jí),，國(guó)與郡基本上趨于一致。諸侯王國(guó)領(lǐng)郡由漢高祖時(shí)的42郡減為26郡,，而中央直轄郡由漢高祖時(shí)的15郡增加至44郡,，使?jié)h郡總數(shù)大大超過諸侯王國(guó)郡數(shù)。

漢景帝抑貶諸侯王的地位,，剝奪和削弱諸侯國(guó)的權(quán)力,，收回王國(guó)的官吏任免權(quán)，僅保留其“食租稅”之權(quán),，并且收奪鹽鐵銅等利源及有關(guān)租稅,。

但是諸侯王勢(shì)力并未徹底解決，以致后來(lái)漢武帝不得不繼續(xù)采取相應(yīng)的措施,。

虛懷納諫

文景二帝還十分重視有識(shí)之士,，聽取和采納他們有利朝廷的建議。思想家賈誼提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是立國(guó)的根本,，只有把糧食積貯得多了,，才能攻能守。政治家晁錯(cuò)提出重農(nóng)輕商的主張,，提出使農(nóng)民附著于土地的觀點(diǎn),，文帝都采取了措施加以實(shí)行。

修改刑罰

秦朝時(shí)期大多數(shù)犯罪的人,，都沒有刑期,，終生服勞役。文帝詔令重新制定法律,，根據(jù)犯罪情節(jié)輕重，規(guī)定服刑期限,；罪人服刑期滿,，免為庶人。秦代法律規(guī)定,，罪人的父母,、兄弟、姊妹,、妻子和子女都要連坐,，重的處死，輕的沒入為官奴婢,，稱為“收孥相坐律令”,。文帝明令廢止。秦代有黥、劓,、刖,、宮四種肉刑。漢文帝下詔廢除黥,，劓,、刖，改用笞刑代替,，景帝又減輕了笞刑,。

這些改革有著重要的意義，但后兩項(xiàng)在當(dāng)時(shí)和以后并沒有認(rèn)真執(zhí)行,。文帝時(shí)許多官吏斷獄從輕,，持政務(wù)在寬厚，不事苛求,，因此獄事簡(jiǎn)省,，人民所受的壓迫比秦時(shí)有顯著的減輕。

漢景帝在法律上實(shí)行輕刑慎罰的政策：其一,，繼續(xù)減輕刑罰,，對(duì)文帝廢肉刑改革中一些不當(dāng)之處的修正。其二,，強(qiáng)調(diào)用法謹(jǐn)慎,，增強(qiáng)司法過程中的公平性。其三,，對(duì)特殊罪犯給予某些照顧,。

實(shí)行“賣爵令”及“黷罪之法”。這兩項(xiàng)措施都是在文帝時(shí)由太子家令晁錯(cuò)提出,，并被文帝批準(zhǔn)實(shí)行的,。景帝即位后，繼續(xù)執(zhí)行了這些被證實(shí)是有效的措施,，并使它更為完善,。大批徙民充實(shí)于邊地，成為一支兵農(nóng)混一的墾戍隊(duì)伍,，不但減輕了內(nèi)地百姓的徭役,，而且爭(zhēng)取到一個(gè)安定的社會(huì)環(huán)境。

軍事

強(qiáng)化軍權(quán)

軍權(quán)是保障皇權(quán)最重要的權(quán)力,，漢文帝在進(jìn)入長(zhǎng)安的當(dāng)天夜里,，就命令親信宋昌為衛(wèi)將軍，鎮(zhèn)撫南,、北二軍,；命張武為郎中令,，巡察保衛(wèi)宮中。有司衙門分別誅殺少后帝及其三個(gè)弟弟于各自的府第,?；实刍氐角暗睿B夜頒布詔令,，大赦天下,。

漢文帝知道自己在漢廷并無(wú)雄厚的政治基礎(chǔ)，有的宗室認(rèn)為他是“摘桃派”,，僅僅是依靠一批老臣的擁戴而登上皇位的,，他所面臨的是不斷壯大和日益驕橫的諸侯王勢(shì)力，所以他首要的任務(wù)是采取恩威并施的兩手策略來(lái)鞏固皇權(quán),。

維護(hù)統(tǒng)一

由于漢王朝大力推行無(wú)為政治,，對(duì)諸侯王勢(shì)力的惡性發(fā)展，起了催化作用,。諸侯坐大,，形成“尾大不掉“之勢(shì)，必然使劉氏宗室內(nèi)部在皇權(quán)和王權(quán)的分割問題上產(chǎn)生了尖銳的矛盾,，這個(gè)矛盾從文帝即位后就開始激化了,。文帝三年（前177年），濟(jì)北王劉興居叛亂,，首開王國(guó)武裝反抗?jié)h廷之先例,。文帝派兵鎮(zhèn)壓，叛軍頃刻瓦解,，劉興居被俘后自殺,。

只過了三年，淮南王劉長(zhǎng)又舉起了叛旗,。但尚未行動(dòng),，即被朝廷發(fā)覺。文帝派人傳訊劉長(zhǎng)入京,，罷去他的封號(hào),，將他發(fā)配蜀郡。途中,，劉長(zhǎng)絕食而死。

賈誼獻(xiàn)策兩起叛亂雖被平息了,，但漢初諸侯王勢(shì)力的惡性發(fā)展,，實(shí)際上已成為對(duì)抗中央朝廷的分裂勢(shì)力。朝廷中一些有識(shí)之士,，認(rèn)為到了非從根本上解決不可的時(shí)候了,。賈誼就是其中突出的代表,。時(shí)年28歲的賈誼上《陳政事疏》（即《治安策》），提出兩點(diǎn)：第一,，親疏不是主要問題,，即同姓諸侯王不比異姓王可靠。第二,，是強(qiáng)者先反叛,，弱者后反叛，在這樣的封國(guó)條件下,，最后都是要威脅中央集權(quán)政權(quán)的,。賈誼提出解決的辦法就是“眾建諸侯王而少其力”，即分割諸侯王國(guó)的勢(shì)力,，從而達(dá)到中央集權(quán)的目的,。

漢文帝十分欣賞賈誼的《治安策》，然而,，當(dāng)時(shí)他正用心于穩(wěn)定政局,，恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，形勢(shì)不允許他與諸侯王公開對(duì)抗,。直到文帝十六年（前164年）,，齊王劉則死，無(wú)子嗣位,，文帝才分最大的齊國(guó)為六國(guó),。又封劉長(zhǎng)的三子劉安、劉勃,、劉賜等為王,，將淮南國(guó)一分為三。賈誼關(guān)于眾建諸侯的建議,，至此才得以實(shí)施，但皇權(quán)和王權(quán)的矛盾并沒有從根本上得到解決,，分權(quán)和集權(quán)的問題依然存在,。由于漢文帝對(duì)同姓諸侯王基本上采取姑息政策，所以導(dǎo)致了景帝時(shí)期的吳楚七國(guó)之亂,。

漢景帝即位后,，先提拔晁錯(cuò)做內(nèi)史，然后又升晁錯(cuò)為御史大夫,，位列三公之一,。晁錯(cuò)經(jīng)過分析，告訴劉啟要特別提防諸侯勢(shì)力最強(qiáng)大的吳王劉濞,。

漢景帝知道了七國(guó)反叛的消息,，就派太尉周亞夫帶領(lǐng)三十六個(gè)將軍去攻打吳國(guó)、楚國(guó),；派曲周侯酈寄攻打趙國(guó),；派將軍欒布攻打齊國(guó)；派大將軍竇嬰屯兵滎陽(yáng),，監(jiān)視齊國(guó)、趙國(guó)的軍隊(duì),。

竇嬰向漢景帝引見曾擔(dān)任過吳國(guó)丞相的袁盎,。漢景帝召袁盎進(jìn)宮相見，趁機(jī)勸說漢景帝殺掉晁錯(cuò),，以保國(guó)家安全,，平息叛亂。漢景帝采納了袁盎的計(jì)策,，便殺了晁錯(cuò),。

而七國(guó)之亂并沒有因此而停止，漢景帝調(diào)派周亞夫等將領(lǐng)領(lǐng)兵平叛,。周亞夫采用截?cái)嗯衍姷募Z道然后堅(jiān)守不出的戰(zhàn)略,，最終擊潰了叛軍，用三個(gè)月將叛亂徹底平定,。

七國(guó)之亂平定之后,，漢景帝將各諸侯王國(guó)的權(quán)利收回中央，又大量裁撤諸侯國(guó)的官吏數(shù)量,。諸侯王不再有行政權(quán)和司法特權(quán),。經(jīng)過七國(guó)之亂，諸侯王的割據(jù)問題得以徹底解決,。

安定邊疆

漢文帝前元三年（前177），匈奴右賢王背棄和親之約,，率數(shù)萬(wàn)大軍侵占河南地（今內(nèi)蒙古伊克昭盟地區(qū)）,，并進(jìn)襲上郡（今陜西綏德地區(qū)），殺略漢民,，威脅長(zhǎng)安,。雙方雖未交兵，但這次用兵是西漢自白登之圍后對(duì)匈奴第一次大規(guī)模的軍事行動(dòng),，表明西漢王朝并不甘于和親政策,。

漢文帝前元十四年（前166）冬，老上單于親率14萬(wàn)大軍入侵漢地,，前鋒直抵岐州雍（今寶雞鳳翔）,、甘泉（今陜西淳化西北），距長(zhǎng)安僅200里,，直接威脅西漢王朝的統(tǒng)治中心,。文帝得報(bào)，立即命中尉周谷,、郎中令張武為將軍,，發(fā)車千乘，騎十萬(wàn),，屯駐長(zhǎng)安附近,，防衛(wèi)京師；又拜昌侯盧卿為上郡將軍,，寧侯魏遫為北地將軍,，隆慮侯周灶為隴西將軍，東陽(yáng)侯張相如為大將軍,，成侯董赤為前將軍,，大發(fā)上郡、北地,、隴西等處兵馬車騎迎擊匈奴,，苦戰(zhàn)月余，老上單于方退出塞外,，而漢軍逐出塞即還,，不能有所殺。從此,，匈奴日已驕,，歲入邊，殺略人民畜產(chǎn)甚多,，云中,、遼東最甚，至代郡萬(wàn)余人,。西漢王朝深以為患,，不得不遣使者復(fù)與匈奴修好和親。漢文帝后元四年（公元前160年）,，老上稽粥單于死,，其子軍臣立為單于，仍以中行說為親信,，積極準(zhǔn)備攻漢,。

漢文帝后元六年（公元前158年）,，軍臣單于絕和親之約，對(duì)漢發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng),，侵入上郡及云中郡,。文帝以中大夫令勉為車騎將軍，率軍進(jìn)駐飛狐（今山西上黨）,；以原楚相蘇意為將軍,，將兵入代地，進(jìn)駐句注（今山西雁門關(guān)附近）,；又派將軍張武屯兵北地,，同時(shí)，置三將軍,，命河內(nèi)守周亞夫駐屯細(xì)柳,，祝茲侯徐悍駐棘門，宗正劉禮駐霸上,，保衛(wèi)長(zhǎng)安,。此時(shí)，匈奴騎兵已進(jìn)至代地句注邊,，邊境烽火警報(bào)連連告急,。漢軍經(jīng)數(shù)月調(diào)動(dòng)，方抵邊境地區(qū),。匈奴見漢軍加強(qiáng)了守備,，遂退出塞外。

總體而言,，受制于國(guó)力,、統(tǒng)治思想和馬匹、武器等具體物質(zhì)基礎(chǔ),，文景時(shí)期對(duì)待匈奴的入侵并不組織軍隊(duì)主動(dòng)出擊,，以避免加重百姓的負(fù)擔(dān)，使恢復(fù)不久的正常的經(jīng)濟(jì)生活再次受到破壞,。

經(jīng)濟(jì)

與民休息

文景兩代采取了上述一系列措施的結(jié)果,，使當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)獲得顯著的發(fā)展，封建統(tǒng)治秩序也日臻鞏固,，西漢初年,，大侯封國(guó)不過萬(wàn)家，小的五六百戶,；到了文景之世,，流民還歸田園，戶口迅速繁息。列侯封國(guó)大者至三四萬(wàn)戶,，小的也戶口倍增,，而且比過去富實(shí)得多。農(nóng)業(yè)的發(fā)展使 糧價(jià)大大降低,。文帝初年,，粟每石十余錢至數(shù)十錢。據(jù)《漢書·食貨志》記載,，漢初至武帝即位的70年間，由于國(guó)內(nèi)政治安定,，只要不遇水旱之災(zāi),，百姓總是人給家足，郡國(guó)的倉(cāng)廩堆滿了糧食,。大倉(cāng)里的糧食由于陳陳相因,，致腐爛而不可食，政府的糧倉(cāng)有余財(cái),。

文景時(shí)期的“與民休息”政策使當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)獲得顯著的發(fā)展,，統(tǒng)治秩序也日臻鞏固。西漢初年,，大侯封國(guó)不過萬(wàn)家,，小的五六百戶；到了文景之世,，流民還歸田園,，戶口迅速繁息。列侯封國(guó)大者至三四萬(wàn)戶,，小的也戶口倍增,，而且比過去富實(shí)得多。農(nóng)業(yè)的發(fā)展使糧價(jià)大大降低,，文帝初年,，粟每石十余錢至數(shù)十錢。據(jù)《漢書·食貨志》記載,，漢初至武帝即位的七十年間,，由于國(guó)內(nèi)政治安定，只要不遇水旱之災(zāi),，百姓總是人給家足,，郡國(guó)的倉(cāng)廩堆滿了糧食。太倉(cāng)里的糧食由于陳陳相因,，致腐爛而不可食,，政府的庫(kù)房有余財(cái)，京師的錢財(cái)有千百萬(wàn)，連串錢的繩子都朽斷了,。這是對(duì)文景之治十分形象的描述,。

漢初休養(yǎng)生息政策的繼續(xù)和發(fā)展，使中國(guó)出現(xiàn)了第一個(gè)治世,。文景時(shí)期實(shí)施較為開明的政治,，以達(dá)到鞏固專政的目的，為漢武帝的大一統(tǒng)奠定了政治和物質(zhì)條件,。

減輕雜稅

漢高祖登基后,，約法省禁，減輕田賦稅率,，“什五而稅一”,。漢惠帝時(shí)，下令“減田租,，復(fù)十五稅一”,。可知漢高祖在位的12年間,，后期因國(guó)家財(cái)政上的需要,，稅率有所提高，但惠帝于漢高祖十二年即位后,，馬上恢復(fù)了原來(lái)的稅率,，使十五稅一保持下來(lái)，即使呂后當(dāng)政時(shí)也未見改變,。漢文帝時(shí),，進(jìn)一步降低田租的稅率，按“三十稅一”征稅,。這是中國(guó)封建社會(huì)田賦稅率最低的時(shí)期,，而且以后始終不變。景帝二年（公元前155年）,，又下詔：“令民半出田租,，三十而稅一也?！睂⒁酝宥愐坏奶镒?，又減輕了一半。

鼓勵(lì)生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)

文景二帝多次下詔勸課農(nóng)桑,，按戶口比例設(shè)置三老,、孝悌、力田若干員,，經(jīng)常給予他們賞賜,，以鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn),，還通過各種稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)人民開荒。

漢文帝十分重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，他即位后多次下詔勸課農(nóng)桑,，按戶口比例設(shè)置三老、孝悌,、力田若干員,，經(jīng)常給予他們賞賜，以鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn),。同時(shí)還注意減輕人民負(fù)擔(dān),，漢文帝前二年（前178年）和前十二年，曾兩次“除田租稅之半”,，即租率減為三十稅一,，前十三年還全部免去田租。自后,，三十稅一遂成為漢代定制。文帝時(shí),，算賦也由每年120錢減至每人每年40錢,，徭役則減至每3年服役一次。景帝元年（公元前156年）春正月,，下詔說：“間者歲比不登,，民多乏食，夭絕天年,，朕甚痛之,。郡國(guó)或磽狹,，無(wú)所農(nóng)桑系畜,；或地饒廣，薦草莽,，水泉利,，而不得徙。其議民欲徙廣大地者聽之,?！睖?zhǔn)許百姓從貧瘠地區(qū)遷往土地肥沃地區(qū)，以利發(fā)展農(nóng)業(yè),。他還多次下詔申明以農(nóng)為立國(guó)之本,，強(qiáng)調(diào)重本抑末。他在詔文中說：“雕文刻鏤,，傷農(nóng)事者也,；錦繡纂組，害女紅者也。農(nóng)事傷則饑之本也,，女紅害則寒之原也,。”同時(shí)要求郡縣官吏認(rèn)真執(zhí)行,，對(duì)失職者加以嚴(yán)懲,。“吏發(fā)民若取庸采黃金珠玉者,，坐臧為盜,，二千石聽者，與同罪,?！睗h景帝二年（前155年），又把秦時(shí)17歲傅籍給公家徭役的制度改為20歲始傅,，而著于漢律的傅籍年齡則為23歲,。

農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使糧價(jià)大大降低,，史載文帝時(shí)每石“粟至十余錢”,。為了保證農(nóng)民的收入，吸引農(nóng)民重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，漢文帝君臣認(rèn)為惟一途徑就是提高糧食價(jià)格,，對(duì)能夠提供糧食者實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。他們采取的策略是鼓勵(lì)有錢人家購(gòu)買農(nóng)民的糧食,，捐獻(xiàn)給國(guó)家,。對(duì)于能捐獻(xiàn)糧食并運(yùn)送到邊境糧庫(kù)的，國(guó)家按照捐獻(xiàn)數(shù)額的不同賜予不同爵位,，還可以贖罪,。這樣，邊防要塞的糧食儲(chǔ)備迅速充足了,，接下來(lái)又進(jìn)一步充實(shí)各郡縣的儲(chǔ)備。只要郡縣儲(chǔ)備足夠一年所需，該郡縣就可以免收農(nóng)民田租,。在這樣政策的鼓勵(lì)下,，農(nóng)民的收入保障了,，負(fù)擔(dān)減輕了,，國(guó)家的儲(chǔ)備也充足了,。

工商業(yè)

在工商業(yè)方面,，漢文帝還下詔“弛山澤之禁”,，即開放原來(lái)歸國(guó)家所有的山林川澤，從而促進(jìn)了農(nóng)民的副業(yè)生產(chǎn)和與國(guó)計(jì)民生有重大關(guān)系的鹽鐵生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展,。文帝文帝十二年又廢除了過關(guān)用傳制度,，促進(jìn)商品流通和各地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)交往。商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，使工商雜稅收入逐步超過了全國(guó)的田租收入，也使政府有財(cái)力減免田租,。漢景帝恢復(fù)與匈奴等周邊民族通關(guān)市,，發(fā)展邊境貿(mào)易,。在“異物內(nèi)流,，利不外泄”的原則下,，取得了巨大的貿(mào)易順差,。

漢文帝前十二年還廢除了過關(guān)用傳的制度,，這有利于商品流通和各地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展也有一定的促進(jìn)作用,。

厲行節(jié)約

漢文帝提倡節(jié)儉，他在位期間,，宮室苑囿,，車騎服御，都無(wú)增加,。他曾經(jīng)想做一個(gè)露臺(tái),，預(yù)算報(bào)上來(lái),，需要百金,，他便放棄了這一想法,。他說：“百金相當(dāng)中產(chǎn)人家十家的財(cái)產(chǎn)總和了,，我繼承先帝的宮室，還常覺得羞恥，怎么能花百金建露臺(tái),。”為了減免人民稅負(fù),，他還減少自己的開支,，裁減侍衛(wèi)人馬。漢景帝下詔不接受地方貢獻(xiàn)的錦繡等奢侈物品,，并禁止地方官員購(gòu)買黃金珠玉,，否則以盜竊論罪。

因?yàn)槲牡厶岢珒€約，所以當(dāng)時(shí)的國(guó)家財(cái)政開支有所節(jié)制和縮減,，貴族官僚也不敢濫事搜括,，奢侈無(wú)度，從而減輕了人民的負(fù)擔(dān),，這是“休養(yǎng)生息”政策的重要內(nèi)容之一,。

抑制豪強(qiáng)

漢廷禁止豪強(qiáng)私自鑄錢，采取重農(nóng)抑商,；逐步分化諸侯,。

西漢前期“與民休息”的政策，對(duì)農(nóng)民是雨露陽(yáng)光,，但卻助長(zhǎng)了豪強(qiáng)商賈的實(shí)力,。因?yàn)楹缽?qiáng)地主占有的土地多，輕徭薄賦政策使他們獲利最多,；“弛山澤之禁”,，富商從中獲利最大。所以,，在“與民休息”的同時(shí),，豪強(qiáng)巨商一天天膨脹起來(lái)，社會(huì)上形成了擁有政治優(yōu)勢(shì)的漢初軍功集團(tuán),、桀驁不馴的巨族土霸和財(cái)力日益雄厚的商人三股勢(shì)力,。這些豪富占有大量財(cái)富，一方面使用成群奴婢,，過著侈靡生活,，消耗著大量的勞動(dòng)成果，影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn),；一方面瘋狂兼并土地,，逼迫大量的自耕農(nóng)破產(chǎn)流亡。當(dāng)時(shí)國(guó)家的稅收是三十稅一,，即收獲量的3.33%,，地主向佃農(nóng)收取的地租率是什五，即收獲量的50%,，其差額就是地主的受益即46.67%,。社會(huì)財(cái)富占有的懸殊，是社會(huì)不安的最大隱患,，這極容易造成社會(huì)秩序的動(dòng)蕩和階級(jí)矛盾的尖銳,。

為了保護(hù)自耕農(nóng)的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的公平正義,，保持社會(huì)的安定,，文景二帝開始采取了一些抑制豪強(qiáng)的措施,。漢文帝的重要策臣賈誼提出：移風(fēng)易俗，反對(duì)豪強(qiáng)淫侈之風(fēng),；禁止豪強(qiáng)私自鑄錢,；重農(nóng)抑商,；逐步分化諸侯,；加強(qiáng)儲(chǔ)備以防災(zāi)荒等一系列建議。這些主張嚴(yán)重?fù)p害了權(quán)貴階層的利益,，賈誼也成了他們的攻擊對(duì)象,，指責(zé)賈誼“年少初學(xué)，專欲擅權(quán),，紛亂諸事”,。最后，賈誼終于被陷害,，流放到潮濕沼荒之地,，死時(shí)年僅33歲。

漢景帝時(shí)的晁錯(cuò)是比賈誼更務(wù)實(shí)的政治家,，也更加勇敢,。晁錯(cuò)指出今天雖然法律“尊農(nóng)夫，農(nóng)夫已貧賤矣”,。他提出“損有余補(bǔ)不足”的理財(cái)思路,，以捐獻(xiàn)糧食授予爵位的方式，誘使富人去購(gòu)買農(nóng)民的糧食來(lái)實(shí)現(xiàn)重農(nóng)國(guó)策,。他勸景帝勇敢地接受權(quán)貴集團(tuán)的挑戰(zhàn),，得到了景帝的重用，但也受到權(quán)貴們更多的攻擊,。景帝在打擊豪強(qiáng)方面,，采取了更加嚴(yán)厲的措施，特別是任用郅都,、王溫舒,、嚴(yán)延年、寧成等所謂的酷吏,，痛誅不法豪強(qiáng),。史書上說“流血十余里”，“余皆股栗”,，“豪強(qiáng)肋息,，威震旁郡”。晁錯(cuò)的父親從老家趕來(lái)勸阻兒子說：“你這樣做,，劉氏安矣,，而晁氏危,。”晁錯(cuò)父親受不了壓力而服毒自殺,，晁錯(cuò)也在后來(lái)的七國(guó)之亂中被殺害,。賈誼和晁錯(cuò)的主張先后被文帝和景帝接納并實(shí)行，作為“文景之治”的重要功臣一直被后世稱頌,。

財(cái)政集權(quán)

最初對(duì)減輕中央財(cái)政的負(fù)擔(dān),、緩解漢初的財(cái)政困難、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著一定的作用,。地方也能因地制宜的實(shí)行一些惠民政策,，如齊國(guó)工商業(yè)發(fā)達(dá)，又有漁鹽之利,，便不征農(nóng)業(yè)稅,。吳國(guó)則有銅山、海鹽能獲巨利,，故無(wú)賦稅,。

文化

漢景帝時(shí)期，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)及發(fā)展已達(dá)到相當(dāng)?shù)某潭?，所以統(tǒng)治階級(jí)上自景帝,，下至郡縣官都逐漸重視文教事業(yè)的發(fā)展。漢景帝末年任命文翁為蜀郡太守,，文翁首創(chuàng)了郡國(guó)官學(xué),。

對(duì)于思想，漢景帝也不再嚴(yán)厲禁止其他學(xué)派的發(fā)展,。當(dāng)時(shí)的西漢初期,，朝廷流行的黃老學(xué)派，即以黃帝和老子命名的學(xué)派,，主張無(wú)為而治,，輕徭薄賦。景帝在提倡黃老的同時(shí)也讓包括儒家學(xué)說的其他各派存在,、發(fā)展,，這為后來(lái)董仲舒學(xué)說的發(fā)展以及被漢武帝的重視采用提供了前提條件。

民族

匈奴

漢文帝即位后,，不僅內(nèi)政復(fù)雜棘手,，邊事也十分嚴(yán)峻，在國(guó)力不強(qiáng)的情況下,，面對(duì)“胡強(qiáng)南勁”的形勢(shì),，漢文帝采取了正確的策略，終于贏得了較好的外部環(huán)境,。

自白登之圍來(lái),，漢廷對(duì)匈奴實(shí)行和親政策,，雖然收到了一定效果，但是并不能根本解除匈奴的威脅,，雙方一直處于戰(zhàn)和不定的狀態(tài),。

文帝后二年（前162），又與匈奴定和親之約,，此后匈奴雖背約屢犯邊境,，但文帝只是詔令邊郡嚴(yán)加備守，并不興兵出擊,，以免煩擾百姓,。

文帝在位期間,，為了謀求安定的和平環(huán)境,，對(duì)匈奴一直采取克制忍讓的態(tài)度，繼續(xù)執(zhí)行和親政策,，避免大動(dòng)干戈,。然而，匈奴雖然受益于和親政策,，但是卻不信守和親的盟約,。漢廷急需行之有效的御邊之策。

景帝繼續(xù)采取和匈奴和親的政策,，對(duì)匈奴進(jìn)行安撫,。同時(shí)在匈奴的邊界地區(qū)設(shè)立關(guān)市，和匈奴貿(mào)易,，這也在一定程度上消解了匈奴的騷擾,。景帝還把來(lái)降的匈奴封為列侯，漢匈兩族“通關(guān)市”,，足見這一時(shí)期的邊境關(guān)系是比較友好和安定的,。

南越

呂后時(shí)代嚴(yán)格控制關(guān)市，在鐵器等先進(jìn)生產(chǎn)工具的流通方面對(duì)南越國(guó)實(shí)行封鎖,。南越王趙佗采取和中央政府相對(duì)抗的態(tài)度,，自立為南越武帝，又發(fā)兵北上,，進(jìn)攻漢王朝南邊的長(zhǎng)沙國(guó),。在呂后發(fā)軍擊南越以后，南越與漢王朝正式進(jìn)入交戰(zhàn)狀態(tài),。因?yàn)闅夂驐l件的不適應(yīng),，漢軍不能越過南嶺，兩軍事實(shí)上在南嶺一線相持了一年之久,，呂后去世方才罷兵,，于是出現(xiàn)了所謂“佗得以益驕”的局面,。

文帝即位后，改變扼殺政策,，采取安撫政策,，向南越提供發(fā)展生產(chǎn)所需的鐵器、農(nóng)具,、馬牛羊等,。并派人修葺趙佗在真定（今河北正定）的祖墳，置守邑,，歲時(shí)祭祀,。又撤掉進(jìn)攻南越的軍官，拜趙佗的兄弟做官,。然后,，遣陸賈再次出使南越。在文帝誠(chéng)意的感召下,，趙佗謝罪稱臣,，去黃屋左纛，歸附漢王朝,。嶺南地區(qū)從而贏得了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有利條件,，到武帝時(shí)期，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展已有較大發(fā)展,。

漢廷對(duì)周邊少數(shù)民族不輕易用兵,，盡力維持相安友好關(guān)系，以禮相待,，兄弟相稱,，這對(duì)于加強(qiáng)中原人民與周邊少數(shù)民族人民之間的團(tuán)結(jié)，增進(jìn)友誼,，起了很好的作用,，進(jìn)一步促進(jìn)了漢朝時(shí)期各個(gè)民族之間的融合，對(duì)中華民族的形成和發(fā)展做出了貢獻(xiàn),。

社會(huì)

文帝即位后,，頒布了《振貸詔》、《養(yǎng)老詔》等詔令,，以振救,、撫養(yǎng)貧困年老的百姓。他因長(zhǎng)期生活在代地,，對(duì)下層社會(huì)多有體恤,。

影響

百姓無(wú)內(nèi)外之徭，得息肩于田畝,，天下殷富,。在薄稅勸農(nóng),，與民休息的政策指導(dǎo)下，經(jīng)過文景二帝41年的治理,，迎來(lái)了西漢前期的太平盛世,。

首先是農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕。從漢高祖即位（公元前202年）到漢景帝后元三年（公元前141年）,，前后共62年間,，西漢王朝實(shí)行的是中國(guó)古代堪稱典范的輕徭薄賦政策，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)是最輕的,。從文帝十三年（公元前167年）起,，又連續(xù)免除全國(guó)田賦長(zhǎng)達(dá)11年，在這期間,，農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)稅的負(fù)擔(dān)沒有了,，這在封建社會(huì)是絕無(wú)僅有的。所以,，西漢前期七十余年農(nóng)民負(fù)擔(dān)一直很輕是歷史上公認(rèn)的,。

其次是人民富足,，社會(huì)安定,。守閭閻者食粱肉，為吏者長(zhǎng)子外,，居官者以為姓號(hào),。故人人自愛而重犯法，先行仁義而后絀恥辱焉,。當(dāng)此之時(shí),，網(wǎng)疏而民富?！边@樣的安康和諧社會(huì)在中國(guó)歷史上是少有的,。

再次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，國(guó)家財(cái)政充實(shí),。由于經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展和繁榮，國(guó)家財(cái)政與建國(guó)初相比,，出現(xiàn)了天壤之別,。如文景時(shí)，“太倉(cāng)有不食之粟,，都內(nèi)有朽貫之錢”,。至漢武帝即位時(shí)，國(guó)家財(cái)政又上了新臺(tái)階,?！岸急蓮[庾皆滿,，而府庫(kù)余貨財(cái)，京師之錢累巨萬(wàn),，貫朽而不可校,，太倉(cāng)之粟，陳陳相因,，充溢露積于外,，至腐敗不可食”。國(guó)家財(cái)政實(shí)力如此雄厚,，也是在中國(guó)封建社會(huì)少見的,。

由此可知，西漢以“文景之治”為標(biāo)志的太平盛世,，是通過輕徭薄賦政策取得的,。漢初“無(wú)為而治”的國(guó)策，也不是無(wú)所事事,、放任自流的“無(wú)為”,，而是積極“有為”的。那就是為農(nóng)民建立平靜穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境,，努力把對(duì)農(nóng)民生活生產(chǎn)活動(dòng)的干擾降低到最小,，努力保證農(nóng)民的勞動(dòng)得到穩(wěn)定的報(bào)酬。在排除農(nóng)民生產(chǎn)干擾方面,，一是減輕政府對(duì)農(nóng)民的賦役負(fù)擔(dān),，二是打擊豪強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的侵害；在保證農(nóng)民收益上,，一方面大幅度減免農(nóng)業(yè)稅,，一方面通過財(cái)稅政策穩(wěn)定物價(jià)。太平盛世,，國(guó)家的財(cái)政收入多,、富人的收入高不是標(biāo)志，更重要的是看人民的富足程度,，尤其要看農(nóng)民的富足程度,。

歷史評(píng)價(jià)

總評(píng)

漢初的統(tǒng)治者采取了休養(yǎng)生息政策，減輕徭役賦稅負(fù)擔(dān),，注重發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，以鞏固封建統(tǒng)治。文景兩代,，繼續(xù)大力推行這一政策,，因而促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。

漢文帝十分重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn),。他注意減輕人民負(fù)擔(dān),，常頒布減省租賦詔令。文帝對(duì)秦代的苛刑峻法在高祖,、呂后改革的基礎(chǔ)上,，又作了重大改革。文帝對(duì)周邊少數(shù)民族采取安撫友好的政策,，不輕易動(dòng)兵,，盡力維持相安的關(guān)系。這種做法既起到了“御胡”的目的,，也起了開發(fā)邊境的作用,，為漢代屯田之先河。

漢景帝引導(dǎo)人民走向善良,，通過使西漢王朝的統(tǒng)治在人們心目中高度合理化,，所以文景之治得以實(shí)現(xiàn)，從這個(gè)角度看,，漢景帝的確是一代明君,。文帝時(shí)期比較清明的，社會(huì)是安定的,。

經(jīng)過勞動(dòng)人民幾十年的辛勤勞動(dòng),，到景帝末年和武帝初年，社會(huì)和國(guó)家都已經(jīng)比較富庶,。司馬遷在《史記·平準(zhǔn)書》中記載說：“非遇水旱之災(zāi),，民則人給家足，都鄙廩庾皆滿,，而府庫(kù)余貨財(cái)。京師之錢累巨萬(wàn),，貫朽而不可校,；太倉(cāng)之粟，陳陳相因,，充溢露積于外,，至腐敗不可食?！庇纱丝梢?，文景時(shí)期政治清明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，人民生活安定,，確實(shí)稱得上是太平盛世。因此史家稱這段統(tǒng)治時(shí)期為“文景之治”。

文景之治是在漢朝統(tǒng)一王權(quán)的統(tǒng)治下,，統(tǒng)治階級(jí)順應(yīng)歷史發(fā)展,，采取與時(shí)代相應(yīng)的統(tǒng)治政策,，符合當(dāng)時(shí)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r,，因而促進(jìn)了政治的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的繁榮，出現(xiàn)了中國(guó)歷史上有名的空前盛世,。

歷代評(píng)價(jià)

《史記·平淮書》載：“漢興七十余年間,，國(guó)家無(wú)事,。……京師之錢累巨萬(wàn),，貫朽而不可校,；太倉(cāng)之粟，陳陳相因,，充溢露積于外,，至腐敗不可食?！?/p>

《漢書?景帝紀(jì)》：“漢興,，掃除繁苛，與民休息,。至于孝文,，加之以恭儉，孝景遵業(yè),，五六十載之間,，至于移風(fēng)易俗，黎民醇厚,，周云成康,，漢言文景，美矣,！”

《漢書·刑法志》：“吏安其官,，民樂其業(yè)，畜積歲增,，戶口寢息”,。

《資治通鑒·卷十五》：“海內(nèi)安寧，家給人足,，后世鮮能及之”,。

《舊唐書·憲宗紀(jì)上》：“文景醲化，百王莫先,?！?/p>

楊炯《公卿以下冕服議》贊頌唐太宗功績(jī)，以“文景”事業(yè)相比況。

裴垍《賢良策》：“至漢文及我太宗皇帝,，皆不以寶位自矜,，不以洪業(yè)自恣，率身以政,，御物以仁,。”

白居易《白氏長(zhǎng)慶集》卷四十八《才識(shí)兼?zhèn)涿饔隗w用策一道》：“禮行故上下輯睦,，樂達(dá)故內(nèi)外和平,，所以兵偃而萬(wàn)邦懷仁，刑清而兆人自化,，動(dòng)植之類咸煦嫗而自遂焉,，雖成康文景之理，無(wú)以出于此矣,！”