背景

由于秦末農(nóng)民戰(zhàn)爭和四年楚漢之爭，社會動蕩不安,，經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞,，致使西漢初年社會經(jīng)濟(jì)非常貧困。史書上記載：老百姓無法在田地上生產(chǎn),，到處是饑荒,，發(fā)生了人吃人的現(xiàn)象，百姓死者過半,。那時連皇帝也坐不上四匹純一色的馬拉的車子,，將相們只能坐牛車。面對著這種形勢漢高祖劉邦采用休養(yǎng)生息之寬松政策治理天下,，讓士兵復(fù)員歸家,，豁免其徭役，重農(nóng)抑商,，恢復(fù)了殘破的社會經(jīng)濟(jì),。穩(wěn)定封建統(tǒng)治秩序，恢復(fù)和發(fā)展君主專制社會經(jīng)濟(jì)成為鞏固統(tǒng)治的當(dāng)務(wù)之急,。

漢高祖死后,，漢廷經(jīng)過一段的動蕩，爆發(fā)了諸呂之亂,，丞相陳平,，太尉周勃與朱虛侯劉章等宗室大臣共誅諸呂，迎立劉恒為帝,，史稱為漢文帝,，朝政逐步穩(wěn)定下來。其后漢景帝劉啟即位,，漢高祖及其后的漢文帝,、漢景帝等,，吸取秦滅的教訓(xùn)，采取了輕徭薄賦,，與民休息的措施,，減輕農(nóng)民的徭役和勞役等負(fù)擔(dān)，著力于恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，穩(wěn)定封建統(tǒng)治秩序,，注重發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。文景時期,，提倡節(jié)儉,，重視“以德化民”，社會比較安定,，經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展,。歷來被視為封建社會的“盛世”，史稱“文景之治”,。

漢初至漢武帝即位的七十年間,，文、景二帝仁慈恭儉,，篤信黃老,，以清靜不擾民為政策，海內(nèi)富庶,，國力強(qiáng)盛,。為漢武帝的文治武功打下了堅實的基礎(chǔ)。

政治

無為而治

漢帝國建立之初,，利用民眾對秦王朝殘厲法制的不滿,，順從民意，進(jìn)行了政治改革,。為與民休養(yǎng)生息,，采取了無為而治的統(tǒng)治思想，這也是道家思想第一次登堂入室,。

所謂“漠然無為而無不為也,，澹然無治也而無不治也”，《原道》篇就闡述了這一思想原則,。在行政實踐中推行這樣的原則,，就像《淮南子·覽冥》中所說“除苛削之法，去煩苛之事”,，以及《淮南子·齊俗》中所說“上無苛令,，官無煩治”。無為政治看起來有消極保守的傾向,，從另一種種角度看,，卻透露出科學(xué)的客觀主義的精神。這種政策強(qiáng)調(diào)行政上不妄為,，少有急切的舉措,，避免苛政擾民，使社會生活在自然的狀況下得以安定,。這種政治風(fēng)格在一定程度上有利于社會的安定和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步,。

文景時期，繼續(xù)推行漢初無為而治的思想,，各項政治措施實際上都圍繞著無為而治的思想展開,，并適當(dāng)補(bǔ)益損革，使得漢朝國力逐步恢復(fù),。文景時代比較寬和的政治空氣,，有利于當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化的進(jìn)步?！稘h書·食貨志上》說,，“文帝即位，躬修位節(jié),，以安百姓”,，對于當(dāng)時經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，有重要的意義,。

穩(wěn)定局面

文帝即位不久,，就廢止誹謗妖言之罪，使臣下能大膽地提出不同的意見,。秦代以來有所謂“秘?！敝伲灿袨?zāi)祥就移過于臣下,。文帝前十三年下詔廢除并且聲明：百官的錯誤和罪過,，皇帝要負(fù)責(zé)。次年,，他又禁止祠官為他祝福,。

漢初統(tǒng)治者認(rèn)為秦朝郡縣制并不成熟，在國體上實行了郡國并行制,。

漢文帝即位之后,，首先封賜推舉自己上位和誅殺諸呂的有功之臣。漢文帝前元年（前179）十月,，封周勃為右丞相,，陳平為左丞相，灌嬰為太尉,，組成新的漢廷中央,。除了保留舊有的諸侯王之外,，漢文帝又立了一批新的諸侯王。同年十二月,，立原趙幽王劉友之子劉遂為趙王,；徙封原瑯邪王劉澤為燕王。后來,，又立劉遂之弟劉強(qiáng)為河間王,；朱虛侯劉章為城陽王；東牟侯劉興居為濟(jì)北王,；立皇子劉武為代王,，又徙封為淮陽王，后徙封為梁王,；封劉參為太原王,；劉揖為梁王。

漢文帝根據(jù)群臣的建議,，立長子劉啟為太子,。這樣，自漢高祖以來,，預(yù)立太子就成為漢家的定制,。

漢景帝即位后，加強(qiáng)中央集權(quán),，重用御史大夫晁錯,，大力推行削藩。平定“七國之亂”后,，絕大多數(shù)諸侯王國僅領(lǐng)有一郡之地,，實際地位已經(jīng)降為郡級，國與郡基本上趨于一致,。諸侯王國領(lǐng)郡由漢高祖時的42郡減為26郡,，而中央直轄郡由漢高祖時的15郡增加至44郡，使?jié)h郡總數(shù)大大超過諸侯王國郡數(shù),。

漢景帝抑貶諸侯王的地位,，剝奪和削弱諸侯國的權(quán)力，收回王國的官吏任免權(quán),，僅保留其“食租稅”之權(quán),，并且收奪鹽鐵銅等利源及有關(guān)租稅。

但是諸侯王勢力并未徹底解決,，以致后來漢武帝不得不繼續(xù)采取相應(yīng)的措施,。

虛懷納諫

文景二帝還十分重視有識之士，聽取和采納他們有利朝廷的建議。思想家賈誼提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是立國的根本,，只有把糧食積貯得多了,，才能攻能守。政治家晁錯提出重農(nóng)輕商的主張,，提出使農(nóng)民附著于土地的觀點,，文帝都采取了措施加以實行。

修改刑罰

秦朝時期大多數(shù)犯罪的人,，都沒有刑期，終生服勞役,。文帝詔令重新制定法律,，根據(jù)犯罪情節(jié)輕重，規(guī)定服刑期限,；罪人服刑期滿,，免為庶人。秦代法律規(guī)定,，罪人的父母,、兄弟、姊妹,、妻子和子女都要連坐,，重的處死，輕的沒入為官奴婢,，稱為“收孥相坐律令”,。文帝明令廢止。秦代有黥,、劓,、刖、宮四種肉刑,。漢文帝下詔廢除黥,，劓、刖,，改用笞刑代替,，景帝又減輕了笞刑。

這些改革有著重要的意義,，但后兩項在當(dāng)時和以后并沒有認(rèn)真執(zhí)行,。文帝時許多官吏斷獄從輕，持政務(wù)在寬厚,，不事苛求,，因此獄事簡省，人民所受的壓迫比秦時有顯著的減輕。

漢景帝在法律上實行輕刑慎罰的政策：其一,，繼續(xù)減輕刑罰,，對文帝廢肉刑改革中一些不當(dāng)之處的修正。其二,，強(qiáng)調(diào)用法謹(jǐn)慎,，增強(qiáng)司法過程中的公平性。其三,，對特殊罪犯給予某些照顧,。

實行“賣爵令”及“黷罪之法”。這兩項措施都是在文帝時由太子家令晁錯提出,，并被文帝批準(zhǔn)實行的,。景帝即位后，繼續(xù)執(zhí)行了這些被證實是有效的措施,，并使它更為完善,。大批徙民充實于邊地，成為一支兵農(nóng)混一的墾戍隊伍,，不但減輕了內(nèi)地百姓的徭役,，而且爭取到一個安定的社會環(huán)境。

軍事

強(qiáng)化軍權(quán)

軍權(quán)是保障皇權(quán)最重要的權(quán)力,，漢文帝在進(jìn)入長安的當(dāng)天夜里,，就命令親信宋昌為衛(wèi)將軍，鎮(zhèn)撫南,、北二軍,；命張武為郎中令，巡察保衛(wèi)宮中,。有司衙門分別誅殺少后帝及其三個弟弟于各自的府第,。皇帝回到前殿,，連夜頒布詔令,，大赦天下。

漢文帝知道自己在漢廷并無雄厚的政治基礎(chǔ),，有的宗室認(rèn)為他是“摘桃派”,，僅僅是依靠一批老臣的擁戴而登上皇位的，他所面臨的是不斷壯大和日益驕橫的諸侯王勢力,，所以他首要的任務(wù)是采取恩威并施的兩手策略來鞏固皇權(quán),。

維護(hù)統(tǒng)一

由于漢王朝大力推行無為政治，對諸侯王勢力的惡性發(fā)展,，起了催化作用,。諸侯坐大,，形成“尾大不掉“之勢，必然使劉氏宗室內(nèi)部在皇權(quán)和王權(quán)的分割問題上產(chǎn)生了尖銳的矛盾,，這個矛盾從文帝即位后就開始激化了,。文帝三年（前177年），濟(jì)北王劉興居叛亂,，首開王國武裝反抗?jié)h廷之先例,。文帝派兵鎮(zhèn)壓，叛軍頃刻瓦解,，劉興居被俘后自殺,。

只過了三年，淮南王劉長又舉起了叛旗,。但尚未行動,，即被朝廷發(fā)覺。文帝派人傳訊劉長入京,，罷去他的封號，將他發(fā)配蜀郡,。途中,，劉長絕食而死。

賈誼獻(xiàn)策兩起叛亂雖被平息了,，但漢初諸侯王勢力的惡性發(fā)展,，實際上已成為對抗中央朝廷的分裂勢力。朝廷中一些有識之士,，認(rèn)為到了非從根本上解決不可的時候了,。賈誼就是其中突出的代表。時年28歲的賈誼上《陳政事疏》（即《治安策》）,，提出兩點：第一,，親疏不是主要問題，即同姓諸侯王不比異姓王可靠,。第二,，是強(qiáng)者先反叛，弱者后反叛,，在這樣的封國條件下,，最后都是要威脅中央集權(quán)政權(quán)的。賈誼提出解決的辦法就是“眾建諸侯王而少其力”,，即分割諸侯王國的勢力,，從而達(dá)到中央集權(quán)的目的。

漢文帝十分欣賞賈誼的《治安策》,，然而,，當(dāng)時他正用心于穩(wěn)定政局，恢復(fù)和發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)，形勢不允許他與諸侯王公開對抗,。直到文帝十六年（前164年）,，齊王劉則死，無子嗣位,，文帝才分最大的齊國為六國,。又封劉長的三子劉安、劉勃,、劉賜等為王,，將淮南國一分為三。賈誼關(guān)于眾建諸侯的建議,，至此才得以實施,，但皇權(quán)和王權(quán)的矛盾并沒有從根本上得到解決，分權(quán)和集權(quán)的問題依然存在,。由于漢文帝對同姓諸侯王基本上采取姑息政策,，所以導(dǎo)致了景帝時期的吳楚七國之亂。

漢景帝即位后,，先提拔晁錯做內(nèi)史,，然后又升晁錯為御史大夫，位列三公之一,。晁錯經(jīng)過分析,，告訴劉啟要特別提防諸侯勢力最強(qiáng)大的吳王劉濞。

漢景帝知道了七國反叛的消息,，就派太尉周亞夫帶領(lǐng)三十六個將軍去攻打吳國,、楚國；派曲周侯酈寄攻打趙國,；派將軍欒布攻打齊國,；派大將軍竇嬰屯兵滎陽，監(jiān)視齊國,、趙國的軍隊,。

竇嬰向漢景帝引見曾擔(dān)任過吳國丞相的袁盎。漢景帝召袁盎進(jìn)宮相見,，趁機(jī)勸說漢景帝殺掉晁錯,，以保國家安全，平息叛亂,。漢景帝采納了袁盎的計策,，便殺了晁錯。

而七國之亂并沒有因此而停止,，漢景帝調(diào)派周亞夫等將領(lǐng)領(lǐng)兵平叛,。周亞夫采用截斷叛軍的糧道然后堅守不出的戰(zhàn)略,，最終擊潰了叛軍，用三個月將叛亂徹底平定,。

七國之亂平定之后,，漢景帝將各諸侯王國的權(quán)利收回中央，又大量裁撤諸侯國的官吏數(shù)量,。諸侯王不再有行政權(quán)和司法特權(quán),。經(jīng)過七國之亂，諸侯王的割據(jù)問題得以徹底解決,。

安定邊疆

漢文帝前元三年（前177）,，匈奴右賢王背棄和親之約，率數(shù)萬大軍侵占河南地（今內(nèi)蒙古伊克昭盟地區(qū)）,，并進(jìn)襲上郡（今陜西綏德地區(qū)）,，殺略漢民，威脅長安,。雙方雖未交兵,，但這次用兵是西漢自白登之圍后對匈奴第一次大規(guī)模的軍事行動，表明西漢王朝并不甘于和親政策,。

漢文帝前元十四年（前166）冬,，老上單于親率14萬大軍入侵漢地，前鋒直抵岐州雍（今寶雞鳳翔）,、甘泉（今陜西淳化西北），距長安僅200里,，直接威脅西漢王朝的統(tǒng)治中心,。文帝得報，立即命中尉周谷,、郎中令張武為將軍,，發(fā)車千乘，騎十萬,，屯駐長安附近,，防衛(wèi)京師；又拜昌侯盧卿為上郡將軍,，寧侯魏遫為北地將軍,，隆慮侯周灶為隴西將軍，東陽侯張相如為大將軍,，成侯董赤為前將軍,，大發(fā)上郡、北地,、隴西等處兵馬車騎迎擊匈奴,，苦戰(zhàn)月余,，老上單于方退出塞外，而漢軍逐出塞即還,，不能有所殺,。從此，匈奴日已驕,，歲入邊,，殺略人民畜產(chǎn)甚多，云中,、遼東最甚,，至代郡萬余人。西漢王朝深以為患,，不得不遣使者復(fù)與匈奴修好和親,。漢文帝后元四年（公元前160年），老上稽粥單于死,，其子軍臣立為單于,，仍以中行說為親信，積極準(zhǔn)備攻漢,。

漢文帝后元六年（公元前158年）,，軍臣單于絕和親之約，對漢發(fā)動戰(zhàn)爭,，侵入上郡及云中郡,。文帝以中大夫令勉為車騎將軍，率軍進(jìn)駐飛狐（今山西上黨）,；以原楚相蘇意為將軍,，將兵入代地，進(jìn)駐句注（今山西雁門關(guān)附近）,；又派將軍張武屯兵北地,，同時，置三將軍,，命河內(nèi)守周亞夫駐屯細(xì)柳,，祝茲侯徐悍駐棘門，宗正劉禮駐霸上,，保衛(wèi)長安,。此時，匈奴騎兵已進(jìn)至代地句注邊,，邊境烽火警報連連告急,。漢軍經(jīng)數(shù)月調(diào)動，方抵邊境地區(qū),。匈奴見漢軍加強(qiáng)了守備,，遂退出塞外,。

總體而言，受制于國力,、統(tǒng)治思想和馬匹,、武器等具體物質(zhì)基礎(chǔ)，文景時期對待匈奴的入侵并不組織軍隊主動出擊,，以避免加重百姓的負(fù)擔(dān),，使恢復(fù)不久的正常的經(jīng)濟(jì)生活再次受到破壞。

經(jīng)濟(jì)

與民休息

文景兩代采取了上述一系列措施的結(jié)果,，使當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)獲得顯著的發(fā)展,，封建統(tǒng)治秩序也日臻鞏固，西漢初年,，大侯封國不過萬家,，小的五六百戶；到了文景之世,，流民還歸田園,，戶口迅速繁息。列侯封國大者至三四萬戶,，小的也戶口倍增,，而且比過去富實得多。農(nóng)業(yè)的發(fā)展使 糧價大大降低,。文帝初年,，粟每石十余錢至數(shù)十錢。據(jù)《漢書·食貨志》記載,，漢初至武帝即位的70年間,，由于國內(nèi)政治安定，只要不遇水旱之災(zāi),，百姓總是人給家足，郡國的倉廩堆滿了糧食,。大倉里的糧食由于陳陳相因,，致腐爛而不可食，政府的糧倉有余財,。

文景時期的“與民休息”政策使當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)獲得顯著的發(fā)展,，統(tǒng)治秩序也日臻鞏固。西漢初年,，大侯封國不過萬家,，小的五六百戶；到了文景之世,，流民還歸田園,，戶口迅速繁息,。列侯封國大者至三四萬戶，小的也戶口倍增,，而且比過去富實得多,。農(nóng)業(yè)的發(fā)展使糧價大大降低，文帝初年,，粟每石十余錢至數(shù)十錢,。據(jù)《漢書·食貨志》記載，漢初至武帝即位的七十年間,，由于國內(nèi)政治安定,，只要不遇水旱之災(zāi)，百姓總是人給家足,，郡國的倉廩堆滿了糧食,。太倉里的糧食由于陳陳相因，致腐爛而不可食,，政府的庫房有余財,，京師的錢財有千百萬，連串錢的繩子都朽斷了,。這是對文景之治十分形象的描述,。

漢初休養(yǎng)生息政策的繼續(xù)和發(fā)展，使中國出現(xiàn)了第一個治世,。文景時期實施較為開明的政治,，以達(dá)到鞏固專政的目的，為漢武帝的大一統(tǒng)奠定了政治和物質(zhì)條件,。

減輕雜稅

漢高祖登基后,，約法省禁，減輕田賦稅率,，“什五而稅一”,。漢惠帝時，下令“減田租,，復(fù)十五稅一”,。可知漢高祖在位的12年間,，后期因國家財政上的需要,，稅率有所提高，但惠帝于漢高祖十二年即位后,，馬上恢復(fù)了原來的稅率,，使十五稅一保持下來，即使呂后當(dāng)政時也未見改變,。漢文帝時,，進(jìn)一步降低田租的稅率,，按“三十稅一”征稅。這是中國封建社會田賦稅率最低的時期,，而且以后始終不變,。景帝二年（公元前155年），又下詔：“令民半出田租,，三十而稅一也,。”將以往十五稅一的田租,，又減輕了一半,。

鼓勵生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)

文景二帝多次下詔勸課農(nóng)桑，按戶口比例設(shè)置三老,、孝悌,、力田若干員,，經(jīng)常給予他們賞賜，以鼓勵農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，還通過各種稅收優(yōu)惠政策鼓勵人民開荒,。

漢文帝十分重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，他即位后多次下詔勸課農(nóng)桑,，按戶口比例設(shè)置三老,、孝悌、力田若干員,，經(jīng)常給予他們賞賜,，以鼓勵農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。同時還注意減輕人民負(fù)擔(dān),，漢文帝前二年（前178年）和前十二年,，曾兩次“除田租稅之半”，即租率減為三十稅一,，前十三年還全部免去田租,。自后，三十稅一遂成為漢代定制,。文帝時,，算賦也由每年120錢減至每人每年40錢，徭役則減至每3年服役一次,。景帝元年（公元前156年）春正月，下詔說：“間者歲比不登,，民多乏食,，夭絕天年，朕甚痛之,?？虼摢M,，無所農(nóng)桑系畜；或地饒廣,，薦草莽,，水泉利，而不得徙,。其議民欲徙廣大地者聽之,。”準(zhǔn)許百姓從貧瘠地區(qū)遷往土地肥沃地區(qū),，以利發(fā)展農(nóng)業(yè),。他還多次下詔申明以農(nóng)為立國之本，強(qiáng)調(diào)重本抑末,。他在詔文中說：“雕文刻鏤,，傷農(nóng)事者也；錦繡纂組,，害女紅者也,。農(nóng)事傷則饑之本也，女紅害則寒之原也,?！蓖瑫r要求郡縣官吏認(rèn)真執(zhí)行，對失職者加以嚴(yán)懲,?！袄舭l(fā)民若取庸采黃金珠玉者，坐臧為盜,，二千石聽者,，與同罪?！睗h景帝二年（前155年）,，又把秦時17歲傅籍給公家徭役的制度改為20歲始傅，而著于漢律的傅籍年齡則為23歲,。

農(nóng)業(yè)的發(fā)展,，使糧價大大降低，史載文帝時每石“粟至十余錢”,。為了保證農(nóng)民的收入,，吸引農(nóng)民重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，漢文帝君臣認(rèn)為惟一途徑就是提高糧食價格,，對能夠提供糧食者實行獎勵,。他們采取的策略是鼓勵有錢人家購買農(nóng)民的糧食，捐獻(xiàn)給國家。對于能捐獻(xiàn)糧食并運(yùn)送到邊境糧庫的,，國家按照捐獻(xiàn)數(shù)額的不同賜予不同爵位,，還可以贖罪。這樣,，邊防要塞的糧食儲備迅速充足了,，接下來又進(jìn)一步充實各郡縣的儲備。只要郡縣儲備足夠一年所需,，該郡縣就可以免收農(nóng)民田租,。在這樣政策的鼓勵下，農(nóng)民的收入保障了,，負(fù)擔(dān)減輕了,，國家的儲備也充足了。

工商業(yè)

在工商業(yè)方面,，漢文帝還下詔“弛山澤之禁”,，即開放原來歸國家所有的山林川澤，從而促進(jìn)了農(nóng)民的副業(yè)生產(chǎn)和與國計民生有重大關(guān)系的鹽鐵生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展,。文帝文帝十二年又廢除了過關(guān)用傳制度,，促進(jìn)商品流通和各地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)交往。商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，使工商雜稅收入逐步超過了全國的田租收入,，也使政府有財力減免田租。漢景帝恢復(fù)與匈奴等周邊民族通關(guān)市,，發(fā)展邊境貿(mào)易,。在“異物內(nèi)流，利不外泄”的原則下,，取得了巨大的貿(mào)易順差,。

漢文帝前十二年還廢除了過關(guān)用傳的制度，這有利于商品流通和各地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展也有一定的促進(jìn)作用,。

厲行節(jié)約

漢文帝提倡節(jié)儉，他在位期間,，宮室苑囿,，車騎服御，都無增加,。他曾經(jīng)想做一個露臺,，預(yù)算報上來，需要百金,，他便放棄了這一想法,。他說：“百金相當(dāng)中產(chǎn)人家十家的財產(chǎn)總和了,，我繼承先帝的宮室，還常覺得羞恥,，怎么能花百金建露臺?！睘榱藴p免人民稅負(fù),，他還減少自己的開支，裁減侍衛(wèi)人馬,。漢景帝下詔不接受地方貢獻(xiàn)的錦繡等奢侈物品,，并禁止地方官員購買黃金珠玉，否則以盜竊論罪,。

因為文帝提倡儉約,，所以當(dāng)時的國家財政開支有所節(jié)制和縮減，貴族官僚也不敢濫事搜括,，奢侈無度,，從而減輕了人民的負(fù)擔(dān)，這是“休養(yǎng)生息”政策的重要內(nèi)容之一,。

抑制豪強(qiáng)

漢廷禁止豪強(qiáng)私自鑄錢,，采取重農(nóng)抑商；逐步分化諸侯,。

西漢前期“與民休息”的政策,，對農(nóng)民是雨露陽光，但卻助長了豪強(qiáng)商賈的實力,。因為豪強(qiáng)地主占有的土地多,，輕徭薄賦政策使他們獲利最多；“弛山澤之禁”,，富商從中獲利最大,。所以，在“與民休息”的同時,，豪強(qiáng)巨商一天天膨脹起來,，社會上形成了擁有政治優(yōu)勢的漢初軍功集團(tuán)、桀驁不馴的巨族土霸和財力日益雄厚的商人三股勢力,。這些豪富占有大量財富,，一方面使用成群奴婢，過著侈靡生活,，消耗著大量的勞動成果,，影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；一方面瘋狂兼并土地,，逼迫大量的自耕農(nóng)破產(chǎn)流亡,。當(dāng)時國家的稅收是三十稅一,，即收獲量的3.33%，地主向佃農(nóng)收取的地租率是什五,，即收獲量的50%,，其差額就是地主的受益即46.67%。社會財富占有的懸殊,，是社會不安的最大隱患,，這極容易造成社會秩序的動蕩和階級矛盾的尖銳。

為了保護(hù)自耕農(nóng)的權(quán)益,，維護(hù)社會的公平正義,，保持社會的安定，文景二帝開始采取了一些抑制豪強(qiáng)的措施,。漢文帝的重要策臣賈誼提出：移風(fēng)易俗,，反對豪強(qiáng)淫侈之風(fēng)；禁止豪強(qiáng)私自鑄錢,；重農(nóng)抑商,；逐步分化諸侯；加強(qiáng)儲備以防災(zāi)荒等一系列建議,。這些主張嚴(yán)重?fù)p害了權(quán)貴階層的利益,，賈誼也成了他們的攻擊對象，指責(zé)賈誼“年少初學(xué),，專欲擅權(quán),，紛亂諸事”。最后,，賈誼終于被陷害,，流放到潮濕沼荒之地，死時年僅33歲,。

漢景帝時的晁錯是比賈誼更務(wù)實的政治家,，也更加勇敢。晁錯指出今天雖然法律“尊農(nóng)夫,，農(nóng)夫已貧賤矣”,。他提出“損有余補(bǔ)不足”的理財思路，以捐獻(xiàn)糧食授予爵位的方式,，誘使富人去購買農(nóng)民的糧食來實現(xiàn)重農(nóng)國策,。他勸景帝勇敢地接受權(quán)貴集團(tuán)的挑戰(zhàn)，得到了景帝的重用,，但也受到權(quán)貴們更多的攻擊,。景帝在打擊豪強(qiáng)方面，采取了更加嚴(yán)厲的措施,，特別是任用郅都,、王溫舒,、嚴(yán)延年、寧成等所謂的酷吏,，痛誅不法豪強(qiáng),。史書上說“流血十余里”，“余皆股栗”,，“豪強(qiáng)肋息,，威震旁郡”。晁錯的父親從老家趕來勸阻兒子說：“你這樣做,，劉氏安矣，而晁氏危,?！标隋e父親受不了壓力而服毒自殺，晁錯也在后來的七國之亂中被殺害,。賈誼和晁錯的主張先后被文帝和景帝接納并實行,，作為“文景之治”的重要功臣一直被后世稱頌。

財政集權(quán)

最初對減輕中央財政的負(fù)擔(dān),、緩解漢初的財政困難,、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著一定的作用。地方也能因地制宜的實行一些惠民政策,，如齊國工商業(yè)發(fā)達(dá),，又有漁鹽之利，便不征農(nóng)業(yè)稅,。吳國則有銅山,、海鹽能獲巨利，故無賦稅,。

文化

漢景帝時期,，由于社會經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)及發(fā)展已達(dá)到相當(dāng)?shù)某潭龋越y(tǒng)治階級上自景帝,，下至郡縣官都逐漸重視文教事業(yè)的發(fā)展,。漢景帝末年任命文翁為蜀郡太守，文翁首創(chuàng)了郡國官學(xué),。

對于思想,，漢景帝也不再嚴(yán)厲禁止其他學(xué)派的發(fā)展。當(dāng)時的西漢初期,，朝廷流行的黃老學(xué)派,，即以黃帝和老子命名的學(xué)派，主張無為而治,，輕徭薄賦,。景帝在提倡黃老的同時也讓包括儒家學(xué)說的其他各派存在,、發(fā)展，這為后來董仲舒學(xué)說的發(fā)展以及被漢武帝的重視采用提供了前提條件,。

民族

匈奴

漢文帝即位后,，不僅內(nèi)政復(fù)雜棘手，邊事也十分嚴(yán)峻,，在國力不強(qiáng)的情況下,，面對“胡強(qiáng)南勁”的形勢，漢文帝采取了正確的策略,，終于贏得了較好的外部環(huán)境,。

自白登之圍來，漢廷對匈奴實行和親政策,，雖然收到了一定效果,，但是并不能根本解除匈奴的威脅，雙方一直處于戰(zhàn)和不定的狀態(tài),。

文帝后二年（前162）,，又與匈奴定和親之約，此后匈奴雖背約屢犯邊境,，但文帝只是詔令邊郡嚴(yán)加備守,，并不興兵出擊，以免煩擾百姓,。

文帝在位期間,，為了謀求安定的和平環(huán)境，對匈奴一直采取克制忍讓的態(tài)度,，繼續(xù)執(zhí)行和親政策,，避免大動干戈。然而,，匈奴雖然受益于和親政策,，但是卻不信守和親的盟約。漢廷急需行之有效的御邊之策,。

景帝繼續(xù)采取和匈奴和親的政策,，對匈奴進(jìn)行安撫。同時在匈奴的邊界地區(qū)設(shè)立關(guān)市,，和匈奴貿(mào)易,，這也在一定程度上消解了匈奴的騷擾。景帝還把來降的匈奴封為列侯,，漢匈兩族“通關(guān)市”,，足見這一時期的邊境關(guān)系是比較友好和安定的。

南越

呂后時代嚴(yán)格控制關(guān)市,，在鐵器等先進(jìn)生產(chǎn)工具的流通方面對南越國實行封鎖,。南越王趙佗采取和中央政府相對抗的態(tài)度,，自立為南越武帝，又發(fā)兵北上,，進(jìn)攻漢王朝南邊的長沙國,。在呂后發(fā)軍擊南越以后，南越與漢王朝正式進(jìn)入交戰(zhàn)狀態(tài),。因為氣候條件的不適應(yīng),，漢軍不能越過南嶺，兩軍事實上在南嶺一線相持了一年之久,，呂后去世方才罷兵,，于是出現(xiàn)了所謂“佗得以益驕”的局面。

文帝即位后,，改變扼殺政策,，采取安撫政策，向南越提供發(fā)展生產(chǎn)所需的鐵器,、農(nóng)具、馬牛羊等,。并派人修葺趙佗在真定（今河北正定）的祖墳,，置守邑，歲時祭祀,。又撤掉進(jìn)攻南越的軍官,，拜趙佗的兄弟做官。然后,，遣陸賈再次出使南越,。在文帝誠意的感召下，趙佗謝罪稱臣,，去黃屋左纛,，歸附漢王朝。嶺南地區(qū)從而贏得了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有利條件,，到武帝時期,，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展已有較大發(fā)展。

漢廷對周邊少數(shù)民族不輕易用兵,，盡力維持相安友好關(guān)系,，以禮相待，兄弟相稱,，這對于加強(qiáng)中原人民與周邊少數(shù)民族人民之間的團(tuán)結(jié),，增進(jìn)友誼，起了很好的作用,，進(jìn)一步促進(jìn)了漢朝時期各個民族之間的融合,，對中華民族的形成和發(fā)展做出了貢獻(xiàn),。

社會

文帝即位后，頒布了《振貸詔》,、《養(yǎng)老詔》等詔令,，以振救、撫養(yǎng)貧困年老的百姓,。他因長期生活在代地,，對下層社會多有體恤。

影響

百姓無內(nèi)外之徭,，得息肩于田畝,，天下殷富。在薄稅勸農(nóng),，與民休息的政策指導(dǎo)下,，經(jīng)過文景二帝41年的治理，迎來了西漢前期的太平盛世,。

首先是農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕,。從漢高祖即位（公元前202年）到漢景帝后元三年（公元前141年），前后共62年間,，西漢王朝實行的是中國古代堪稱典范的輕徭薄賦政策,，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)是最輕的。從文帝十三年（公元前167年）起,，又連續(xù)免除全國田賦長達(dá)11年,，在這期間，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)稅的負(fù)擔(dān)沒有了,，這在封建社會是絕無僅有的,。所以，西漢前期七十余年農(nóng)民負(fù)擔(dān)一直很輕是歷史上公認(rèn)的,。

其次是人民富足,，社會安定。守閭閻者食粱肉,，為吏者長子外,，居官者以為姓號。故人人自愛而重犯法,，先行仁義而后絀恥辱焉,。當(dāng)此之時，網(wǎng)疏而民富,?！边@樣的安康和諧社會在中國歷史上是少有的。

再次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，國家財政充實,。由于經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展和繁榮，國家財政與建國初相比,，出現(xiàn)了天壤之別,。如文景時，“太倉有不食之粟,，都內(nèi)有朽貫之錢”,。至漢武帝即位時，國家財政又上了新臺階,?！岸急蓮[庾皆滿，而府庫余貨財,，京師之錢累巨萬,，貫朽而不可校，太倉之粟,，陳陳相因,，充溢露積于外，至腐敗不可食”,。國家財政實力如此雄厚,，也是在中國封建社會少見的。

由此可知,，西漢以“文景之治”為標(biāo)志的太平盛世,，是通過輕徭薄賦政策取得的,。漢初“無為而治”的國策,，也不是無所事事、放任自流的“無為”,，而是積極“有為”的,。那就是為農(nóng)民建立平靜穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境，努力把對農(nóng)民生活生產(chǎn)活動的干擾降低到最小,，努力保證農(nóng)民的勞動得到穩(wěn)定的報酬,。在排除農(nóng)民生產(chǎn)干擾方面，一是減輕政府對農(nóng)民的賦役負(fù)擔(dān),，二是打擊豪強(qiáng)對農(nóng)民的侵害,；在保證農(nóng)民收益上，一方面大幅度減免農(nóng)業(yè)稅,，一方面通過財稅政策穩(wěn)定物價,。太平盛世，國家的財政收入多、富人的收入高不是標(biāo)志,，更重要的是看人民的富足程度,，尤其要看農(nóng)民的富足程度。

歷史評價

總評

漢初的統(tǒng)治者采取了休養(yǎng)生息政策,，減輕徭役賦稅負(fù)擔(dān),，注重發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以鞏固封建統(tǒng)治,。文景兩代,，繼續(xù)大力推行這一政策，因而促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展,。

漢文帝十分重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，鼓勵農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。他注意減輕人民負(fù)擔(dān),，常頒布減省租賦詔令,。文帝對秦代的苛刑峻法在高祖、呂后改革的基礎(chǔ)上,，又作了重大改革,。文帝對周邊少數(shù)民族采取安撫友好的政策，不輕易動兵,，盡力維持相安的關(guān)系,。這種做法既起到了“御胡”的目的，也起了開發(fā)邊境的作用,，為漢代屯田之先河,。

漢景帝引導(dǎo)人民走向善良，通過使西漢王朝的統(tǒng)治在人們心目中高度合理化,，所以文景之治得以實現(xiàn),，從這個角度看，漢景帝的確是一代明君,。文帝時期比較清明的,，社會是安定的。

經(jīng)過勞動人民幾十年的辛勤勞動,，到景帝末年和武帝初年,，社會和國家都已經(jīng)比較富庶。司馬遷在《史記·平準(zhǔn)書》中記載說：“非遇水旱之災(zāi),，民則人給家足,，都鄙廩庾皆滿，而府庫余貨財,。京師之錢累巨萬,，貫朽而不可校；太倉之粟，陳陳相因,，充溢露積于外,，至腐敗不可食?！庇纱丝梢?，文景時期政治清明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，人民生活安定,，確實稱得上是太平盛世。因此史家稱這段統(tǒng)治時期為“文景之治”,。

文景之治是在漢朝統(tǒng)一王權(quán)的統(tǒng)治下,，統(tǒng)治階級順應(yīng)歷史發(fā)展，采取與時代相應(yīng)的統(tǒng)治政策,，符合當(dāng)時社會的發(fā)展?fàn)顩r,，因而促進(jìn)了政治的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的繁榮，出現(xiàn)了中國歷史上有名的空前盛世,。

歷代評價

《史記·平淮書》載：“漢興七十余年間,，國家無事?！熤X累巨萬,，貫朽而不可校；太倉之粟,，陳陳相因,，充溢露積于外，至腐敗不可食,?！?/p>

《漢書?景帝紀(jì)》：“漢興，掃除繁苛,，與民休息,。至于孝文,，加之以恭儉,，孝景遵業(yè)，五六十載之間,，至于移風(fēng)易俗,，黎民醇厚，周云成康,，漢言文景,，美矣！”

《漢書·刑法志》：“吏安其官，民樂其業(yè),，畜積歲增,，戶口寢息”。

《資治通鑒·卷十五》：“海內(nèi)安寧,，家給人足,，后世鮮能及之”。

《舊唐書·憲宗紀(jì)上》：“文景醲化,，百王莫先,。”

楊炯《公卿以下冕服議》贊頌唐太宗功績,，以“文景”事業(yè)相比況,。

裴垍《賢良策》：“至漢文及我太宗皇帝，皆不以寶位自矜,，不以洪業(yè)自恣,，率身以政，御物以仁,?！?/p>

白居易《白氏長慶集》卷四十八《才識兼?zhèn)涿饔隗w用策一道》：“禮行故上下輯睦，樂達(dá)故內(nèi)外和平,，所以兵偃而萬邦懷仁,，刑清而兆人自化，動植之類咸煦嫗而自遂焉,，雖成康文景之理,，無以出于此矣！”