背景

土地情況

明朝中葉,，兼并土地的情況相當(dāng)嚴(yán)重,。

突出的表現(xiàn)是皇族、王公,、勛戚,、宦官利用政治特權(quán),，以投獻(xiàn)、請(qǐng)乞,、奪買等手段,，大量占奪土地。

全國(guó)納稅的土地,，約有一半為大地主所隱占,，拒不繳稅，嚴(yán)重地影響了國(guó)家收入,。

貴族,、大地主瘋狂地掠奪土地，封建剝削進(jìn)一步加劇,，租種官田的農(nóng)民生活極苦,。

有“一畝官田七斗收，先將六斗送皇州,，止留一斗完婚嫁,，愁得人來(lái)好白頭”和“為田追租未足怪，盡將官田作民賣,，富家得田民納租,，年年舊租結(jié)新債”的歌謠，農(nóng)民產(chǎn)去稅存和田居富室,、糧坐下戶的情況,，多所發(fā)生。

財(cái)政危機(jī)

明中期后,，政府的財(cái)政危機(jī)逐漸加重,。

洪武年間，夏秋二稅米2473萬(wàn)石,，麥471萬(wàn)石,。

到正德初年，土地集中,，賦役不均,，人口流移,，地方買囑書(shū)吏，隱匿賦稅,，政府每年公征米2216萬(wàn)石,，麥462萬(wàn)余石。嘉靖后,，稅收更降到米1822萬(wàn)余石,，麥462萬(wàn)余石。但政府的支出卻與日俱增,。

軍費(fèi)問(wèn)題

特別是在嘉靖二十九年（1550年），蒙古俺答汗進(jìn)逼北京,，政府因添兵設(shè)餉,，而導(dǎo)致軍費(fèi)大增。

據(jù)戶部統(tǒng)計(jì),，嘉靖三十年（1551年）,，各邊餉銀達(dá)525萬(wàn)兩，修邊,、賑濟(jì)等所需又800余萬(wàn)兩,，兩項(xiàng)合計(jì)約1300萬(wàn)余兩。而正稅,、加派,、余鹽販賣，加上其他搜刮,，總共才900余萬(wàn)兩,。

據(jù)戶部統(tǒng)計(jì)，隆慶元年（1567年）底,，太倉(cāng)僅存銀130萬(wàn)兩,，而應(yīng)支官軍俸銀135萬(wàn)、邊餉銀236萬(wàn),、補(bǔ)發(fā)年例銀182萬(wàn),，三項(xiàng)通計(jì)總支出銀需553萬(wàn)兩。

以當(dāng)時(shí)的現(xiàn)銀當(dāng)之,，只夠3個(gè)月的開(kāi)支,。京倉(cāng)存糧，也只是夠支在京的官軍月糧的兩年余,。這就使明王朝的財(cái)政拮據(jù)到了可怕的地步,。

明朝危機(jī)

此時(shí)，在北方,，蒙古,、女真時(shí)常入寇邊塞,，在南方，叛亂時(shí)作,。黃河屢次決口,，動(dòng)輒漂縣數(shù)十。

張居正指出,，當(dāng)時(shí)存在五大積弊：

“曰宗室驕恣,、曰庶官瘝曠、曰吏治因循,、曰邊備未修,、曰財(cái)用大匱”。

于是,，在萬(wàn)歷元年（1573年）,，張居正針對(duì)上述存在的問(wèn)題，進(jìn)行全面改革,。

內(nèi)容

政治舉措

整頓吏治既是改革本身的一個(gè)重要內(nèi)容,，又是關(guān)系到整個(gè)變法革新能否啟動(dòng)并取得成功的前提。

張居正認(rèn)為“致理之遣,，莫急于安民生,；安民之要，惟在核吏治”,，明確把“核吏治”當(dāng)作“安民”,、“治理”的前提。他一開(kāi)始就圍繞“尊主權(quán),、課吏職,、信賞罰、一號(hào)令”等方面,，大刀闊斧進(jìn)行整頓,，以刷新振舉“紀(jì)綱不肅，法度不行上,，下務(wù)為姑息,，百事悉從委徇，以模棱兩可謂之調(diào)停,，以委曲遷就謂之善處”的頹風(fēng),。惟有加強(qiáng)集權(quán)，重詔令,，振紀(jì)綱,，方能“張法紀(jì)以肅群工，攬權(quán)綱而貞百度”，革新法令才能暢行無(wú)阻,。

張居正強(qiáng)調(diào)治理天下須“懸法于眾”,，以法理政，堅(jiān)持“刑賞予奪,，秉持公道”,，以振揚(yáng)風(fēng)紀(jì)，使天下信服,。厲行整頓“嚴(yán)其約束”的結(jié)果,，使得“九圍之人，兢兢輯志,；慢肆之吏,，凜凜奉法”。提高行政效率,、朝令夕行,，也是整頓吏治的重要內(nèi)容。

主條目：考成法

為了建立有效的考核考績(jī)制度,，張居正于萬(wàn)歷元年（1573年）創(chuàng)設(shè)并頒行考成法，考成法的精神是“立限考事”,、“以事責(zé)人”,。

考成法，即由各部衙制定一式三份收發(fā)文簿,，分別留部作底本,、送六科備注、交內(nèi)閣查考,。

據(jù)其道途遠(yuǎn)近,、事情緩急，“定程限,，立文簿,，月終注銷。撫按稽遲者,，部院舉之,；部院容隱欺蔽者，六科舉之,；六科不覺(jué)察,，則閣臣舉之。月有考,，歲有稽”,。“誤者抵罪”使每件公事落到實(shí)處。

明初定制,，六部和六科均繞過(guò)內(nèi)閣直接向皇帝負(fù)責(zé),。

張居正行考成法，加強(qiáng)了內(nèi)閣事權(quán),，由內(nèi)閣通過(guò)六科,、都察院控制六部，而各省撫按則聽(tīng)命于六部,。最終,，從中央到地方各級(jí)機(jī)構(gòu)都由內(nèi)閣控制，從而加強(qiáng)中央集權(quán),，使內(nèi)閣成為變法的中樞,。

從內(nèi)閣——六科——六部——察地方藩、臬等司及私按兩官,；再以兩司察州,、縣官。層層督察,，從而形成一個(gè)從內(nèi)閣到地方官逐級(jí)督察的,、嚴(yán)密的考核考績(jī)制度。

為排除宦官干政,，他還專門告誡馮?！安靡制潼h，毋與六部事”,，從組織機(jī)構(gòu)上保證新法暢通,。

這種由三個(gè)機(jī)構(gòu)互相監(jiān)督、定期審核各級(jí)官僚政績(jī),、施行賞罰的做法,，有力地提高了辦事功效。

張居正整頓吏治,，務(wù)求“法之必行”,、“言之必效”，取得了明顯成效,，如傅維麟《明書(shū)》所贊揚(yáng)的,，雖“萬(wàn)里之外，朝下而夕奉行,，如疾雷迅風(fēng),，無(wú)所不披靡”。所有官員,，百事惟謹(jǐn),，使政風(fēng)大變,，由于行政效率提高，地方官皆按期定稅,，緩解了最吃緊的財(cái)政困難,。

張居正稱：

“近年以來(lái)，正賦不虧,，府庫(kù)充實(shí),，皆以考成法行，征解如期之故”,。

軍事舉措

整飭邊疆“外示羈縻,、內(nèi)修守備”是張居正推行邊防新政的指導(dǎo)方針。

“內(nèi)修守備”的重點(diǎn)是加強(qiáng)北邊防務(wù),，提高軍事抗衡能力,。

為此便相繼起用在東南抗倭立大功的譚綸、戚繼光,、王祟古,、方逢時(shí)、李成梁等著名邊將,，主持薊鎮(zhèn),、宣府、大同,、山西和遼東邊務(wù),。并在積極操練兵馬、提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的同時(shí),，大力加固增設(shè)城防，修筑明長(zhǎng)城,。

明長(zhǎng)城不但在重點(diǎn)設(shè)防地段用磚石砌筑,，內(nèi)填泥土石塊，十分堅(jiān)固,，而且形制結(jié)構(gòu)也更趨完備合理,。

戚繼光于薊鎮(zhèn)邊垣創(chuàng)建1300余座空心敵臺(tái)，“下發(fā)火炮,，外擊敵賊,，賊矢不能及，敵騎不敢近”,。

為提高長(zhǎng)城防御體系的整體實(shí)力,，又于戰(zhàn)略要地加修雙城，乃至多道城墻,，增修遼東邊墻,，加強(qiáng)對(duì)側(cè)翼、縱深和外圍間隙地帶的防御。

隆慶年間,，張居正雖然不是首輔,，但他實(shí)際上主持了北方邊務(wù)。除了奏請(qǐng)任命有功之臣擔(dān)任北邊守將之外,，針對(duì)明朝自永樂(lè)以后,，軍政方面主管官員都由科舉出身的文人擔(dān)任，而且邊防軍政受到由都察院派出的巡撫,、巡關(guān)御史以及監(jiān)軍宦官的監(jiān)督和制約,。

這種做法雖然對(duì)于控制軍隊(duì)、防止割據(jù)具有一定的作用,，但也降低和削弱了軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力,。尤其是監(jiān)察官員制肘太多，使帶兵的武將無(wú)所作用,。

為了提高軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力,，必須賦予軍事將領(lǐng)“專斷”的權(quán)力。于是張居正奏請(qǐng)明穆宗賦予邊將更多主動(dòng)權(quán),，大大提高了戰(zhàn)守能力,。

張居正在加強(qiáng)戰(zhàn)守力量的同時(shí)，又積極尋求改善蒙漢關(guān)系,。

張居正的“外示羈糜”,，是在“內(nèi)修守備”的前提下，力爭(zhēng)改善漢蒙關(guān)系,，并積極加強(qiáng)友好往來(lái),。

隆慶四年（1570年）冬，俺答汗愛(ài)孫巴噶奈濟(jì)因家庭糾紛,，憤而出走降明,。宣大總督王崇古和大同巡撫方逢時(shí)力主安撫優(yōu)待，以此為契機(jī),，改善明朝與蒙古各部的關(guān)系,。

張居正立即指示厚禮接待，并抓住時(shí)機(jī),，利用韃靼部的矛盾,，力促俺答改弦更張，實(shí)現(xiàn)議和,。俺答在“約諸部入寇”未能得利,、軍事上無(wú)法取勝、而經(jīng)濟(jì)上又迫切需要換取農(nóng)耕區(qū)產(chǎn)品,，以補(bǔ)自身單一經(jīng)濟(jì)不足的情況下,，被迫“使來(lái)請(qǐng)命”,，乞封議和。

隆慶五年,，明廷詔封俺答為順義王,，分別授予俺答屬下65人都督、指揮等官職,。雙方還議定開(kāi)放多處互市市場(chǎng),，最終達(dá)成“隆慶和議”。

張居正的邊防新政取得巨大成功,，從此“戎馬無(wú)南牧之儆,，邊氓無(wú)殺戮之殘”，每年“所省征調(diào)費(fèi)不啻百萬(wàn)”,，長(zhǎng)城沿線出現(xiàn)了“六十年來(lái),，塞上物阜民安，商賈輻輳,，無(wú)異于中原”的興旺景象,。

萬(wàn)歷初年，張居正為首輔,，更加強(qiáng)了“內(nèi)修守備”的工作,。一方面，他以“積錢谷,、修險(xiǎn)隘,、練兵馬、整器械,、開(kāi)屯田,、理鹽法、收塞馬,、散叛黨”八事督課邊臣,，務(wù)必使邊防軍事落之實(shí)處，行之有效,；另一方面，知人善任,，大膽任用堪當(dāng)一面的將領(lǐng)全權(quán)處理邊防事務(wù),。

在張居正執(zhí)政以及其后的二三十年間，北邊沒(méi)有發(fā)生過(guò)大的戰(zhàn)爭(zhēng),。

經(jīng)濟(jì)舉措

主條目：一條鞭法

推行一條鞭法,，整頓賦役制度、扭轉(zhuǎn)財(cái)政危機(jī),，是張居正改革的重點(diǎn),。

明中葉,，由于土地兼并、隱漏,，人口逃亡流失,，戶田二籍混亂失真，“豪民有田無(wú)糧,，窮民攤派受病”,，朝廷控制的田畝、人丁日益短縮,，財(cái)源祜竭,，所謂“私家日富，公室日貧,，國(guó)匱民窮,，病實(shí)在此”。

針對(duì)這種弊端,，張居正于萬(wàn)歷六年（1578年）或八年（1580年）,，對(duì)“天下田畝通行丈量”，總計(jì)田數(shù)7013976頃,，比明初還少100余萬(wàn)頃,。主要目的是復(fù)舊額。較弘治時(shí)期多出300萬(wàn)頃,。

其中,，雖有部分因官吏改用小弓丈量以增加田額的虛報(bào)浮夸之處，但也確實(shí)清查出相當(dāng)一部分豪強(qiáng)地主隱瞞的土地,，清丈使“小民實(shí)被實(shí)惠,，而于官豪之家殊為未便”，所以遭到反對(duì),。但有利于改變賦役不均狀況,，使得“糧不增加而輕重適均，將來(lái)國(guó)賦既易采納,，而小民如獲更生”,。

興修水利

明朝的財(cái)賦供應(yīng)地主要在江南，南糧北運(yùn),，以漕運(yùn)為便,。

自正統(tǒng)以后，黃河屢屢潰決,，給漕運(yùn)帶來(lái)了很大困難,。隆慶、萬(wàn)歷之際,，由于黃河潰決,，運(yùn)道堵塞,，雖然曾經(jīng)恢復(fù)過(guò)海運(yùn)，但以失敗告終,。

海運(yùn)失敗,，運(yùn)河又成為必治之道。

在萬(wàn)歷初年,，黃河年年泛濫,，淮揚(yáng)間湖堤潰毀，運(yùn)道難通,。由于黃河的長(zhǎng)期泛濫,，水勢(shì)分流，黃河故道泥沙沉積,，尤其是入?？冢鞑粫?。因此,，黃河入海問(wèn)題，成為最關(guān)切的問(wèn)題,。

如何疏浚入海河道,，有兩種意見(jiàn)。張居正采納了潘季訓(xùn)的意見(jiàn),，用一年半時(shí)間,，修筑黃河到淮河的堤壩，有效地抑制了黃河泛濫,，使漕運(yùn)暢通,，同時(shí)還使多年的棄地復(fù)變?yōu)榱继铩Ｅ思居?xùn)的治河辦法,，對(duì)其后數(shù)百年都具有深刻影響,。

清丈土地

嘉靖、隆慶時(shí)期,，邊疆軍費(fèi)消耗巨大,，皇室、貴族又奢侈浪費(fèi),，造成明朝多年來(lái)財(cái)政入不敷出,、國(guó)庫(kù)空虛的局面。

張居正當(dāng)政后,，首先是裁減冗官,、冗費(fèi),，盡量壓縮政府開(kāi)支,。

對(duì)皇室的奢費(fèi),，也據(jù)理力爭(zhēng)，盡量控制,。

張居正在整頓財(cái)政方面,，大力貫徹量入為出、節(jié)省開(kāi)支的原則,，對(duì)緩解財(cái)政危機(jī)有一定作用,。但是，節(jié)流只是一種補(bǔ)救措施,，要從根本上解決國(guó)家的財(cái)政危機(jī),，還要開(kāi)源。重點(diǎn)是整頓賦役,。

結(jié)果

改革成效

經(jīng)過(guò)這次改革,，強(qiáng)化了中央集權(quán)的封建國(guó)家機(jī)器，基本上實(shí)現(xiàn)了“法之必行”,、“言之必效”,，使明政府的財(cái)政收入有了顯著的增加，社會(huì)經(jīng)濟(jì)有所恢復(fù)和發(fā)展,。

國(guó)庫(kù)積銀達(dá)六七百萬(wàn)兩之多,，儲(chǔ)備的糧食多達(dá)1300多萬(wàn)石，足夠支用十年,。比起嘉靖年間國(guó)庫(kù)存糧不夠一年用的情況,，是一個(gè)很大的進(jìn)步。

這就使得十分腐敗的明朝政治,，有了轉(zhuǎn)機(jī),。

遭到反對(duì)

但是，改革觸動(dòng)了相當(dāng)數(shù)量的官僚,、縉紳和既得利益者的利益,，因此很自然地遭遇到了保守派的強(qiáng)烈對(duì)抗。再者,，歷史積弊太深,、太頑，已是積重難返,。

改革失敗

萬(wàn)歷十年（1582年）,，張居正積勞成疾，迅即病死,，反對(duì)派立即群起攻訐,，并且瘋狂地進(jìn)行反攻倒算。他們攻擊張居正改革“務(wù)為煩碎”,，清丈土地是“增稅害民”,，實(shí)行“一條鞭法”是亂了“祖制”,。他們下令撤銷了張居正死時(shí)特加的官爵和封號(hào)，進(jìn)而查抄家產(chǎn),。張居正的長(zhǎng)子張敬修被逼自殺,，其他家屬也慘遭迫害。而張居正的改革措施,，當(dāng)然也遭到破壞,，剛剛有一點(diǎn)轉(zhuǎn)機(jī)的明朝政治又走了下坡路，張居正改革最終以失敗而告終,。

后續(xù)

在他身后迄于明亡的六十多年中,，各種社會(huì)矛盾急劇地發(fā)展，一發(fā)不可收拾,，再也沒(méi)有一個(gè)能人志士力挽狂瀾,。

這表明地主階級(jí)當(dāng)權(quán)派再也無(wú)能醫(yī)治封建社會(huì)的痼疾，即便是有識(shí)者也不過(guò)尾隨張居正的后塵,，夢(mèng)想“循居正成規(guī)”,，要求各衙門按照萬(wàn)歷十年前的規(guī)章行事，作一東施效顰,。

當(dāng)初大罵張居正是禽獸被廷杖致殘的鄒元標(biāo)竟然拖著一條拐腿,，為張居正的昭雪奔走呼號(hào)，試圖召回失去的新政,，然而無(wú)可奈何花落去,，古老的帝國(guó)大廈終于被歷史的巨浪沖擊得分崩離析了。

評(píng)價(jià)

簡(jiǎn)介

張居正的全面改革,，旨在解決明朝兩百余年發(fā)展中所積留下來(lái)的各種問(wèn)題,，以鞏固明朝政權(quán)。

挽救明朝統(tǒng)治的危機(jī),，他從軍事,、政治、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行整頓,，尤重于經(jīng)濟(jì)的改革,，企圖扭轉(zhuǎn)嘉靖、隆慶以來(lái)政治腐敗,、邊防松弛和民窮財(cái)竭的局面,。

成效

改革起了巨大的積極作用，國(guó)家財(cái)政收入增加,，邊境安寧,，萬(wàn)歷初年明朝一度有了“中興”的景象。

雖然在張居正死后，一些改革措施便遭到了破壞,，比如考成法,，可是另一些改革措施，比如“一條鞭法”,，或多或少地被保持了下來(lái)，甚至延續(xù)到了清朝（清代“攤丁入畝”改革是“一條鞭法”改革的延續(xù)）,。

弊端

不過(guò),，張居正為了保證改革的實(shí)施，不斷打擊異己,。而且,，為了維護(hù)程朱理學(xué)的統(tǒng)治地位，甚至下令拆毀全國(guó)各地的書(shū)院,，并且禁止王陽(yáng)明“心學(xué)”的傳播,，導(dǎo)致明朝后期興起的反對(duì)封建禮教、追求個(gè)性解放的思潮被打壓,。