2024年11月19日,歐盟委員會通過了一項(xiàng)重要法規(guī)——《歐盟市場禁止強(qiáng)迫勞動產(chǎn)品條例》,,該法規(guī)明確禁止在歐盟境內(nèi)銷售或提供任何涉及強(qiáng)迫勞動的產(chǎn)品,,同時(shí)亦禁止從歐盟市場出口此類產(chǎn)品。
一,、法規(guī)主要內(nèi)容
1.強(qiáng)迫勞動的定義
本條例中的“強(qiáng)迫勞動”是指國際勞工組織第29號公約第2條定義的強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動,,包括強(qiáng)迫兒童勞動。
2.核心內(nèi)容
條例明確禁止在歐盟市場銷售,、進(jìn)口和出口使用強(qiáng)迫勞動制造的商品,,涵蓋所有行業(yè)及供應(yīng)鏈各階段的產(chǎn)品。
3.管制產(chǎn)品范圍
條例適用于所有使用所謂強(qiáng)迫勞動生產(chǎn)的產(chǎn)品,,涉及所有行業(yè)部門,。所謂“使用所謂強(qiáng)迫勞動生產(chǎn)的產(chǎn)品”是指在產(chǎn)品的開采、收獲,、生產(chǎn)或制造的任何階段,,包括在產(chǎn)品供應(yīng)鏈的任何階段,在與產(chǎn)品有關(guān)的工作或加工過程中,,全部或部分使用了所謂強(qiáng)迫勞動的產(chǎn)品,。
4.受影響對象
所有經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者:出口商、進(jìn)口商,、分銷商和零售商,。
5.針對特定地域或?qū)ο?/strong>
歐委會后續(xù)通過指引、數(shù)據(jù)庫確認(rèn)執(zhí)法重點(diǎn),,強(qiáng)調(diào)有關(guān)國家強(qiáng)迫勞動的特定地域和經(jīng)濟(jì)部門,。
6.調(diào)查與決策機(jī)制
(1)調(diào)查主體
歐盟委員會負(fù)責(zé)歐盟成員國領(lǐng)土以外的調(diào)查;
當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生在成員國領(lǐng)土內(nèi)時(shí),,由相關(guān)國家主管部門牽頭調(diào)查,。
(2)調(diào)查程序
分為初步調(diào)查和正式調(diào)查,。
初步調(diào)查:在啟動正式調(diào)查之前,主管部門必須聯(lián)系受影響的經(jīng)營者,,必要時(shí)還應(yīng)聯(lián)系其他產(chǎn)品供應(yīng)商和相關(guān)利益相關(guān)者,,從而得以獲得有關(guān)盡職調(diào)查的信息。具體而言,,當(dāng)局將可能收集有關(guān)在其運(yùn)營和供應(yīng)鏈中用于識別,、預(yù)防、減輕,、終止強(qiáng)迫勞動風(fēng)險(xiǎn)所采取行動的信息,,被調(diào)查對象通常需要在30個(gè)工作日內(nèi)作出回應(yīng)。
正式調(diào)查:如果有確鑿證據(jù)表明存在違反強(qiáng)迫勞動條例的問題,,主管當(dāng)局有30個(gè)工作日的時(shí)間來決定是否啟動正式調(diào)查,,即主管當(dāng)局需要根據(jù)客觀可核實(shí)的信息,合理指出產(chǎn)品可能是使用強(qiáng)迫勞動或童工生產(chǎn)的,。正式調(diào)查還可能包括實(shí)地檢查(即使在第三國,,如果有關(guān)的經(jīng)營者表示同意,主管當(dāng)局會向擬將進(jìn)行檢查的第三國政府發(fā)出正式通知,,如第三國沒有提出反對意見,,則可能開展實(shí)地檢查)。
(3)舉證責(zé)任
調(diào)查機(jī)關(guān)通過調(diào)查程序證明存在強(qiáng)迫勞動,,但被調(diào)查主體的舉證責(zé)任仍然很重,,調(diào)查機(jī)關(guān)可以依據(jù)可獲得事實(shí)做出不利裁定,特別是國家強(qiáng)迫勞動可能構(gòu)成適用可獲得事實(shí)的條件,。
(4)裁定標(biāo)準(zhǔn)
涉嫌強(qiáng)迫勞動的規(guī)模和嚴(yán)重程度,;
在歐盟市場上銷售或提供的產(chǎn)品數(shù)量或規(guī)模;
成品中可能使用強(qiáng)迫勞動生產(chǎn)的部件所占比例,;
經(jīng)濟(jì)運(yùn)營商與其供應(yīng)鏈中涉嫌強(qiáng)迫勞動風(fēng)險(xiǎn)的接近程度以及他們解決這些風(fēng)險(xiǎn)的能力,。
如果相關(guān)監(jiān)管主體根據(jù)調(diào)查得出結(jié)論認(rèn)為某種產(chǎn)品使用了所謂強(qiáng)迫勞動,其可以決定禁止在歐盟市場投放,,或從歐盟市場上撤回已投放產(chǎn)品或?qū)ζ溥M(jìn)行處置,。
調(diào)查決定將由牽頭此次調(diào)查的監(jiān)管主體做出。根據(jù)相互承認(rèn)的原則,,成員國主管部門做出的決定將適用于所有其他成員國,。但如果生產(chǎn)商從其業(yè)務(wù)或供應(yīng)鏈中消除了所謂強(qiáng)迫勞動的因素,則被禁止的產(chǎn)品可以重新進(jìn)入歐盟市場,。
7.罰則
成員國將制定適用于不遵守上述調(diào)查決定的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者的處罰規(guī)則,,其嚴(yán)重程度取決于違法行為的嚴(yán)重程度和持續(xù)時(shí)間以及任何相關(guān)的先前違法行為等因素。
8.可使用的合規(guī)工具
高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品和地區(qū)數(shù)據(jù)庫:歐盟后續(xù)會建立一個(gè)幫助評估違反條例情況的數(shù)據(jù)庫,,該數(shù)據(jù)信息需是指示性的,、非詳盡的,、以證據(jù)為基礎(chǔ)的、可核查的和定期更新,,說明特定地理區(qū)域或特定產(chǎn)品或產(chǎn)品類別中的所謂強(qiáng)迫勞動風(fēng)險(xiǎn),包括國家當(dāng)局強(qiáng)加的所謂強(qiáng)迫勞動,。
《強(qiáng)迫勞動合規(guī)指南》:歐委會將在條例生效之日起18個(gè)月內(nèi)發(fā)布并定期更新合規(guī)指南,,內(nèi)容主要包括經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者的合規(guī)最佳做法、經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者提供關(guān)于對國家當(dāng)局實(shí)施的所謂強(qiáng)迫勞動進(jìn)行盡職調(diào)查的指南,、經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者如何就所謂強(qiáng)迫勞動調(diào)查與歐盟相關(guān)監(jiān)管主體進(jìn)行對話(如應(yīng)提交的信息類型)等,。
9.執(zhí)法靈活性
條例重視盡職調(diào)查和取消強(qiáng)迫勞動情形。對于歐盟認(rèn)為的重要戰(zhàn)略貨物有“暫緩執(zhí)行”的安排,。對于調(diào)查和裁定執(zhí)行的范圍可以僅限于貨物中的特定可替換的部件而非整個(gè)貨物,。
二、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警
1.對于擬出口歐盟的企業(yè)
歐盟強(qiáng)迫勞動條例明確禁止任何含有強(qiáng)迫勞動成分的產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場,,無論這些產(chǎn)品是在原料開采,、收獲、生產(chǎn)還是制造環(huán)節(jié)涉及強(qiáng)迫勞動,。這一要求對計(jì)劃出口歐洲市場的企業(yè)提出了更高的合規(guī)門檻,。具體而言,企業(yè)需要全面評估全產(chǎn)業(yè)鏈,,確保沒有任何環(huán)節(jié)涉及所謂的“強(qiáng)迫勞動”,,這包括直接供應(yīng)商和間接供應(yīng)商的運(yùn)營情況。
不符合該等要求的企業(yè)將面臨產(chǎn)品被禁止進(jìn)入歐盟市場的直接風(fēng)險(xiǎn),,以及由此導(dǎo)致的品牌聲譽(yù)損害,。同時(shí),已流入歐洲市場的不符合要求的產(chǎn)品還將面臨被撤回的風(fēng)險(xiǎn),。與此同時(shí),,不合規(guī)企業(yè)也將被要求承擔(dān)處置受影響產(chǎn)品的費(fèi)用。
2.對于不直接出口歐盟的企業(yè)
一方面,,如果企業(yè)的產(chǎn)品在全球供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)中,,可能通過多層供應(yīng)鏈最終進(jìn)入歐盟市場,即便企業(yè)本身未直接出口,,其供應(yīng)鏈中存在的強(qiáng)迫勞動風(fēng)險(xiǎn)依然可能被審查,。另一方面,許多跨國企業(yè)基于自身與全球接軌的內(nèi)控制度,,對其全球供應(yīng)鏈提出了所謂的“強(qiáng)迫勞動”相關(guān)的合規(guī)標(biāo)準(zhǔn),,要求所有供應(yīng)商遵守。企業(yè)若無法滿足這些要求,,可能面臨失去客戶訂單的風(fēng)險(xiǎn),。
目前除了歐盟及美國(UFLPA),,在全球化的大趨勢下,其他國家及地區(qū)也陸續(xù)籌劃推出類似的強(qiáng)迫勞動限制措施,。因此,,即便企業(yè)不涉及直接或間接進(jìn)入歐盟市場的情形,也需要為適應(yīng)更嚴(yán)格的全球貿(mào)易合規(guī)環(huán)境做好準(zhǔn)備,。