簡介

1986 年11 月1 日, 位于瑞士巴塞爾附近施韋策哈勒( Schweizerhalle)的Sandoz 股份公司倉庫發(fā)生火災(zāi), 在救火過程中, 約有1 萬m3被有毒物料污染的消防水流入萊茵河。這些污水順河而下, 萊茵河中的污染水波于11 月1 日清晨抵達(dá)法國邊界, 11 月9日抵達(dá)荷蘭邊界,。施韋策哈勒火災(zāi)嚴(yán)重破壞了萊茵河生態(tài)系統(tǒng), 并在較長時(shí)間內(nèi)對萊茵河生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了不良影響,。

法國和前西德的一些報(bào)紙將萊茵河污染事件與印度博帕爾毒氣泄漏事件、前蘇聯(lián)的切爾諾貝利核電站爆炸事件相提并論,?！犊破罩R》總結(jié)了20世紀(jì)世界上發(fā)生的聞名的污染事故，萊茵河水污染事故被列為“六大污染事故”之六,。

背景介紹

萊茵河是一條著名的國際河流,，它發(fā)源于瑞士阿爾卑斯山圣哥達(dá)峰下，自南向北流經(jīng)瑞士,、列支敦士登,、奧地利、德國,、法國和荷蘭等國,，于鹿特丹港附近注入北海。全長1360公里,，流域面積22.4萬平方公里,。自古以來萊茵河就是歐洲繁忙的水上通道，也是沿途幾個國家的飲用水源,。

自19 世紀(jì)末期開始,，隨著流域內(nèi)人口的增加和工業(yè)的發(fā)展，萊茵河曾一度成了歐洲大的下水道,，萊茵河的水質(zhì)日益下降,。僅在德國段就有約300家工廠把大量的酸,、漂液、染料,、銅,、鎘、汞,、去污劑,、殺蟲劑等上千種污染物傾入河中。此外,，河中輪船排出的廢油,、兩岸居民倒入的污水、廢渣以及農(nóng)場的化肥,、農(nóng)藥,使水質(zhì)遭到嚴(yán)重的污染,。據(jù)估計(jì)，河水中的各種有害物質(zhì)達(dá)1000種以上,。二戰(zhàn)以后,，萊茵河沿岸國家的工業(yè)急劇發(fā)展，環(huán)境管理工作滯后,，造成污染不斷蔓延,。從萊茵河上游經(jīng)年沖下的被污染的泥沙，全都積聚到了荷蘭的鹿特丹這個萊茵河下游的港口,。要排除這些被污染的泥沙,，鹿特丹港口必須用船將其運(yùn)走,，而這需要大量的資金投入,。面臨生態(tài)和財(cái)政的雙重壓力，鹿特丹港被逼無奈,，不得不做出反應(yīng),。在荷蘭的倡議下，萊茵河干流經(jīng)過的5個國家--瑞士,、德國,、法國、盧森堡,、荷蘭,，成立了“保護(hù)萊茵河國際委員會”（International Commission for the Protectionof the Rhine against pollution，以下簡稱“ICPR”）,。委員會主席由各成員國的部長輪流擔(dān)任,。1963 年的《保護(hù)萊茵河不受污染國際委員會的伯爾尼公約》正式確立了委員會的法律地位。該條約第2條規(guī)定了委員會的任務(wù),，即組織有關(guān)萊茵河污染物品種,、來源和范圍的調(diào)研,，提出減少污染適用方法的建議以及準(zhǔn)備各參與國之間的協(xié)議。委員會還可承擔(dān)沿岸各國共同委托的事務(wù),。據(jù)此,，在萊茵河污染事故發(fā)生后，委員會于1987 年承擔(dān)起了恢復(fù)萊茵河生態(tài)環(huán)境的工作,。

盡管在成立之初,，ICPR做出了很大的努力，但一開始的工作并沒有取得顯著成效,。因?yàn)樵诙?zhàn)后,，歐洲大陸各國需要在廢墟上重新迅速建立起家園，發(fā)展工業(yè)是頭等要事,。而且,，對流域內(nèi)的9個國家來說萊茵河的重要性并不一樣，這9個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不一樣,。因此,，到了70年代，萊茵河的污染程度進(jìn)一步加劇,，大量未經(jīng)處理的有機(jī)廢水傾入萊茵河,，導(dǎo)致萊茵河水的氧氣含量不斷降低，生物物種減少,，具代表性的魚類——鮭魚開始死亡,。專家認(rèn)為“萊茵河的狀態(tài)近于昏迷”。

事件經(jīng)過

巴塞爾位于萊茵河灣和德法兩國交界處,，是瑞士第二大城市,，也是瑞士的化學(xué)工業(yè)中心，3大化工集團(tuán)都集中在巴塞爾,。1986年11月1日深夜,，位于瑞士巴塞爾市的桑多茲（Sandoz）化學(xué)公司的一個化學(xué)品倉庫發(fā)生火災(zāi)，裝有約1250噸劇毒農(nóng)藥的鋼罐爆炸,，硫,、磷、汞等有毒物質(zhì)隨著大量的滅火用水流入下水道,，排入萊茵河,。桑多茲公司事后承認(rèn)，共有1246噸各種化學(xué)品被撲火用水沖入萊茵河,，其中包括824噸殺蟲劑,、71噸除草劑、39噸除菌劑,、4噸溶劑和12噸有機(jī)汞等,。有毒物質(zhì)形成70公里長的微紅色飄帶向下游流去,。翌日，化工廠用塑料堵塞下水道,。8天后,，塞子在水的壓力下脫落，幾十噸有毒物質(zhì)流入萊茵河后,，再一次造成污染,。

11月21日，德國巴登市的苯胺和蘇打化學(xué)公司冷卻系統(tǒng)故障,，又使2噸農(nóng)藥流入萊茵河,，使河水含毒量超標(biāo)準(zhǔn)200倍。這次污染使萊茵河的生態(tài)受到了嚴(yán)重破壞,。

影響

事故造成約160公里范圍內(nèi)多數(shù)魚類死亡,，約480公里范圍內(nèi)的井水受到污染影響不能飲用。污染事故警報(bào)傳向下游瑞士,、德國,、法國、荷蘭四國沿岸城市,，沿河自來水廠全部關(guān)閉,，改用汽車向居民定量供水。由于萊茵河在德國境內(nèi)長達(dá)865公里,，是德國重要的河流,，因而遭受損失大。事故使德國幾十年為治理萊茵河投資的210億美元付諸東流,。接近?？诘暮商m，將與萊茵河相通的河閘全部關(guān)閉,。法國和前西德的一些報(bào)紙將這次事件與印度博帕爾毒氣泄漏事件,、前蘇聯(lián)的切爾諾貝利核電站爆炸事件相提并論?！犊破罩R》總結(jié)了20世紀(jì)世界上發(fā)生的聞名的污染事故，萊茵河水污染事故被列為“六大污染事故”之六,。

該事件發(fā)生后,，法國環(huán)境部長于12月19日要求瑞士政府賠償3800萬美元，以補(bǔ)償漁業(yè)和航運(yùn)業(yè)所遭受的短期損失,、用于恢復(fù)遭受生態(tài)破壞的生態(tài)系統(tǒng)的中期損失以及在萊茵河上修建水壩的開支等潛在損失,。瑞士政府和桑多茲公司表示愿意解決損害賠償問題，由桑多茲公司向法國漁民和法國政府支付了賠償金,。該公司還采取了一系列相關(guān)的改進(jìn)措施,，成立了一個“桑多茲－萊茵河基金會”以幫助恢復(fù)因這次事件而受到破壞的生態(tài)系統(tǒng),，向世界野生生物基金會捐款730萬美元用于資助一項(xiàng)歷時(shí)三年的恢復(fù)萊茵河動植物計(jì)劃。

水污染

11 月1 日Sandoz 股份公司倉庫起火爆炸后, 從消防水流入萊茵河的地方起, 萊茵河水劇烈變色( 紅) , 同時(shí)污染使魚類大量死亡, 尤其是鰻魚,。11月3 日Sandoz 股份公司公布了可能有毒并會污染萊茵河的化學(xué)品及其儲量清單, 主要為殺蟲劑( 磷酸酯) ,、殺真菌劑( 其中包括有機(jī)汞化物) 和除草劑。數(shù)量多的污染物料為磷酸酯,、乙拌磷和甲基乙拌磷, 其濃度值在萊茵河水中高,。根據(jù)萊茵河水中濃度隨時(shí)間的變化曲線推算, 流入萊茵河的污染物總量約為10～30 t?；馂?zāi)發(fā)生后24h 仍流入萊茵河的污染消防水造成40～70 km 長的有毒水波, 并在11 月的頭幾個星期流向下游,。

乙拌磷為泄入萊茵河多的磷酸酯, 其濃度測量值從萊茵河173 km處( 污染物泄入點(diǎn)下游14 km 處) 的600μg / L 到德荷邊界洛比特附近( 污染物泄入點(diǎn)下游約700 km 處) 變?yōu)?.3μg / L。濃度峰值大幅度減小, 主要是由于支流河水和流入河流的地下水縱向擴(kuò)散和稀釋所致,。

泥沙污染

在受影響的萊茵河河段對河底有毒物質(zhì)的情況調(diào)查表明, 在流動河段不存在有毒物質(zhì)沉淀現(xiàn)象, 而在下游壅水區(qū)則證實(shí)有泥沙污染,。在消防水泄入點(diǎn)下游附近, 泄入的有毒物質(zhì)使面積約為700m2的萊茵河底遭受了極為嚴(yán)重的污染。通過抽吸河底從萊茵河中清除了大約1t的農(nóng)用化學(xué)品( 農(nóng)藥) , 同時(shí)總共對約4000 ㎡的面積進(jìn)行了凈化處理,。

11 月18 日開始對施韋策哈勒附近的萊茵河底進(jìn)行凈化處理,。在第一階段約1 個星期的時(shí)間里, 清除了河床中的主要污染物。將抽吸出的污染混合物暫時(shí)存放起來, 以后再進(jìn)行無害化處理,。利用活性炭對同時(shí)抽出的水進(jìn)行過濾和凈化, 然后再送回萊茵河,。在第二階段, 即至12 月19 日,對其余污染較輕的區(qū)域進(jìn)行了凈化處理。

在實(shí)施凈化行動期間, 在瑞士比爾斯費(fèi)爾登(Birsfelden) 電站和法國維拉日訥夫(Village- Neuf) 附近對萊茵河進(jìn)行了分析和監(jiān)測,。監(jiān)測結(jié)果表明, 萊茵河水中未出現(xiàn)污染物增多的現(xiàn)象,。

生態(tài)影響

泄入萊茵河的污染物使上萊茵河水生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。

(1) 魚類

在巴塞爾下游出現(xiàn)了各種魚類大量死亡的現(xiàn)象, 萊茵河560 km 處( 污染點(diǎn)下游401km 的羅累萊) 河段中的鰻魚首當(dāng)其沖,。污染水波經(jīng)過時(shí)在科布倫茨和杜塞爾多夫進(jìn)行的魚類試驗(yàn)未發(fā)現(xiàn)有重要影響,。

(2) 供魚食用的動物

根據(jù)在有利水位條件下拍攝的錄像, 可見供魚食用的動物情況同樣受到影響, 在巴塞爾至布賴薩赫地區(qū)發(fā)現(xiàn)了嚴(yán)重的污染破壞。在大約至美因茲的上萊茵河地區(qū), 棲息的小動物( 如蝸牛,、蚌,、蠕蟲、小蝦) 數(shù)量明顯減少; 直到摩澤爾河都證實(shí)有污染對小動物的傷害,。在下萊茵河也發(fā)現(xiàn)零星傷害的現(xiàn)象,。

對取水的影響

巴塞爾下游附近萊茵河有10 多個取水口, 這些取水口總的大取水量為70 m3/s。由于警報(bào)延誤, 沒有及時(shí)關(guān)閉取水口, 因此污染侵入由萊茵河供水的運(yùn)河系統(tǒng)( 于南格運(yùn)河,、哈爾特灌溉系統(tǒng),、科爾馬運(yùn)河、萊茵河—羅訥河運(yùn)河) , 并影響地下水水質(zhì),。公共飲用水的幾個給水井也受到影響,。

萊茵河流域的德國自來水廠/供水企業(yè)都盡可能在有毒水波流經(jīng)之前和期間以及之后足夠長的時(shí)間內(nèi)( 多達(dá)20d) 及時(shí)關(guān)閉取水口或進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整, 使污染的萊茵河水不會滲入地下。盡管如此, 在德國萊茵蘭—普法爾茨州近岸水井中還是發(fā)現(xiàn)有隨消防水泄入萊茵河的污染物的蹤跡。

雖然對取水有各種限制, 但通過企業(yè)內(nèi)部所采取的措施可以維持符合規(guī)定的供水, 并保證了供水?dāng)?shù)量,。而部分地區(qū)不得不用槽車確保幾天的供水,。

荷蘭采取相關(guān)措施的目的在于將污染水流盡快排入北海。為此開啟了下萊茵河和萊克河大壩的水閘,。

行動及措施

快速反應(yīng)

在污染水波流入北海之前, 于11月12 日在蘇黎世召開了一次關(guān)于巴塞爾火災(zāi)及其對萊茵河水質(zhì)影響的部長級特別會議,。會議通過了部長聯(lián)合聲明。在聲明中, 部長們并沒有將這次會議理解為一場事故的終結(jié), 而是將其作為今后工作的起點(diǎn), 提出了保護(hù)萊茵河國際委員會面臨的新任務(wù):

①保護(hù)萊茵河國際委員會要針對事故對萊茵河的影響進(jìn)行調(diào)查, 確定一個強(qiáng)化的監(jiān)測計(jì)劃, 并對包括資金籌措在內(nèi)的恢復(fù)計(jì)劃提出建議,。

②自動裝置應(yīng)能及早發(fā)現(xiàn)火情并迅速滅火,。應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的消防預(yù)案, 該預(yù)案應(yīng)在滅火的同時(shí)對存儲的貨物加以考慮。保護(hù)萊茵河國際委員會一方面應(yīng)對萊茵河沿岸國家有關(guān)事故的技術(shù)和法律規(guī)定進(jìn)行調(diào)查研究, 另一方面則要弄清在哪些方面還需要加以協(xié)調(diào),。

③在保護(hù)萊茵河國際委員會專家工作框架內(nèi), 考慮將歐共體的信息系統(tǒng)用作萊茵河沿岸國家合作控制化學(xué)事故影響可能采用的模型,。

④瑞士政府愿意為迅速、公正地解決賠償問題繼續(xù)進(jìn)行會談, 并堅(jiān)信可以心平氣和地解決有關(guān)賠償和恢復(fù)事件前萊茵河狀態(tài)等問題,。保護(hù)萊茵河國際委員會協(xié)助提供必要的依據(jù),。

⑤此外部長們要著眼于各國警報(bào)系統(tǒng)對萊茵河預(yù)警和警報(bào)計(jì)劃進(jìn)行檢查, 必要時(shí)要確保瑞士所建議的嚴(yán)重事故情況下政府級特別通信網(wǎng)絡(luò)可供使用。

后續(xù)任務(wù)

保護(hù)萊茵河國際委員會各相關(guān)工作小組對這些問題進(jìn)行了研究,。這些工作小組提交了詳細(xì)報(bào)告和改進(jìn)建議, 供12 月19 日在鹿特丹召開的萊茵河沿岸國家第七次部長級國際會議討論,。鹿特丹部長級會議更加明確了保護(hù)萊茵河國際委員會增添的新任務(wù)。

①瑞士應(yīng)當(dāng)對Sandoz 事故進(jìn)行深入調(diào)查, 并在調(diào)查結(jié)束后將結(jié)果公布于眾,。

②必須確保萊茵河恢復(fù)事件前的生態(tài)狀況, 并加以改進(jìn),。

③ 必須采取有效措施消除Sandoz 事故造成的破壞或予以補(bǔ)償。

④繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)防措施, 防止工業(yè)事故造成河流污染, 同時(shí)必須重視新技術(shù)研究和應(yīng)用,。

⑤流域內(nèi)所有儲存或產(chǎn)生大量水污染物的工廠和倉庫必須保證在任何情況下防止造成水體污染,。

⑥必須嚴(yán)格執(zhí)行具有跨國界影響的事故警告規(guī)定, 并加以改進(jìn)。

⑦必須保證萊茵河繼續(xù)作為飲用水源,。

⑧必須進(jìn)一步減輕污染物造成的萊茵河污染, 共同目標(biāo)是減少含污染物河流泥沙的污染, 即可將泥沙繼續(xù)作為陸地沖填材料或?qū)⑵渑湃氪蠛,！?/p>

工業(yè)措施

為防止工業(yè)設(shè)施事故造成污染和控制事故影響必須采取有針對性的措施。

①一般技術(shù)措施, 如: 裝卸區(qū)的安全措施( 回收池, 密封裝置) , 產(chǎn)品存儲和轉(zhuǎn)移條件的改善( 合適的地板面層,管道破裂時(shí)的自動密封裝置) , 水量的減少與控制( 封閉循環(huán)) , 集水網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建, 大規(guī)模污水水處理裝置的建造,企業(yè)內(nèi)部自動警報(bào)系統(tǒng)裝置等,。

②防止火災(zāi)或控制其擴(kuò)散及影響的特殊技術(shù)措施, 如: 儲量限制, 隔離存儲, 合適的電氣設(shè)備和靜電保護(hù)裝置, 防火墻, 火災(zāi)早期識別裝置, 自動滅火裝置, 救護(hù)隊(duì)通道, 排煙散熱裝置, 選用合適的滅火劑, 建造足夠的消防水回收池等,。

③組織措施, 即必要時(shí)在工廠內(nèi)根據(jù)所使用的危險(xiǎn)品種類采取適當(dāng)?shù)拇胧? 如: 人員培訓(xùn), 包括廠內(nèi)、外救護(hù)隊(duì); 工業(yè)設(shè)備的監(jiān)測和維修, 尤其是安全設(shè)備; 安全分析( 包括保護(hù)萊茵河免受嚴(yán)重事故破壞的防護(hù)措施分析) 及在主管部門備案; 警報(bào)系統(tǒng)以及防危險(xiǎn)和防災(zāi)計(jì)劃; 新和完整的倉庫清單, 并包括有關(guān)物質(zhì)生態(tài)毒性的說明; 防御設(shè)施及預(yù)防措施;及時(shí)向主管部門報(bào)告事故等,。

預(yù)警系統(tǒng)

部長級會議要求各國政府負(fù)責(zé)通過對國家和國際警報(bào)中心人員的培訓(xùn)和明確指示, 確保萊茵河國際預(yù)警和警報(bào)系統(tǒng)能夠持續(xù)有效運(yùn)行,。另外還要確保為所有警報(bào)中心增添相應(yīng)設(shè)備, 以保證所有警報(bào)中心能夠通過電傳傳遞和接受信息, 并建立聯(lián)系。

各國立即采取一切必要的措施,確保盡早掌握發(fā)生在其領(lǐng)土上的具有跨國界影響的事故, 以便將有關(guān)信息通過國家警報(bào)系統(tǒng)輸入萊茵河國際預(yù)警和警報(bào)系統(tǒng),。

發(fā)生災(zāi)難性事故時(shí), 各國部長將立即建立彼此間的聯(lián)系, 并與歐共體委員會保持聯(lián)系, 同時(shí)決定采取必要的技術(shù)和組織防范措施,。

事件調(diào)查

事故發(fā)生后不久, 立即啟動了關(guān)于事故影響的短、中,、長期調(diào)查計(jì)劃,這些調(diào)查計(jì)劃重要的部分包括:

①生物調(diào)查, 即: 在萊茵河底和選定的支流河岸進(jìn)行大型底棲動物調(diào)查, 在萊茵河和選定的支流對魚類生存狀況及其有毒化學(xué)物質(zhì)生物體內(nèi)積累的調(diào)查, 對其他生物體進(jìn)行調(diào)查。

②生物試驗(yàn)方法。

③對萊茵河水流和泥沙的化學(xué)—物理分析,。

④在有地下水取水設(shè)施的地方對與萊茵河相關(guān)聯(lián)的地下水進(jìn)行化學(xué)—物理分析,。

通過這次事件，有關(guān)國家加強(qiáng)了多邊合作,。法國,、瑞士、德國共同成立了一個工作組以改進(jìn)和完善信息交換系統(tǒng)和緊急聯(lián)系機(jī)制,，并就防止萊茵河污染事故和減輕污染損害需要采取的必要措施達(dá)成了這一項(xiàng)協(xié)議,。

從萊茵河污染事故包括后來國際上發(fā)生的一些重大水污染事故諸如多瑙河污染等，我們可以看出國際上對此類事件慣常的處理方法：一是盡快提出應(yīng)急處理措施,，為降低損害,、損失贏得主動；二是對賠償持謹(jǐn)慎態(tài)度,，同時(shí)又積極地致力于防治污染長期機(jī)制的建立,。

萊茵河行動計(jì)劃

部長們認(rèn)為, 必須改善萊茵河生態(tài)系統(tǒng), 在2000 年左右使現(xiàn)已消失、但以前曾有過的較高級物種( 如鮭魚) 能夠重返歐洲大河—萊茵河,。為此, 各成員國部長會議于1987 年10 月1 日正式通過《萊茵河行動計(jì)劃》, 計(jì)劃主要目標(biāo): 珍貴魚類重返萊茵河( 以“鮭魚2000”作為本目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志) , 保證萊茵河可作為飲用水水源供水, 持續(xù)減少沉積物污染, 改善北海的生態(tài)狀況( 1989 年補(bǔ)充) ,。

“萊茵河行動計(jì)劃”標(biāo)志著人類在國際水管理方面邁出了重要的一步。人們作出明確承諾: 要拓寬合作范圍, 而不僅僅限于水質(zhì)方面的合作,。生態(tài)系統(tǒng)目標(biāo)的確立, 為萊茵河綜合水管理打下了基礎(chǔ),。所以, 不僅要防治萊茵河污染, 而且要恢復(fù)整個萊茵河生態(tài)系統(tǒng)。

“鮭魚2000”并不是限于單一魚種的單個目標(biāo), 而應(yīng)總體上當(dāng)作萊茵河生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的標(biāo)志和措施,。為了實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo), ICPR 在很短時(shí)期內(nèi)采取了一系列措施,。其中包括降低污水排放、改善水質(zhì), 確保這條河原生魚種成功重返,。為了讓鮭魚重返產(chǎn)卵地, 還開發(fā)和實(shí)施了更多的項(xiàng)目, 如:在萊茵河及其支流的許多大壩上大量投資修建魚道; 采取相關(guān)措施改善許多支流上的棲息地以便恢復(fù)產(chǎn)卵地; 為了重新培養(yǎng)萊茵河鮭魚, 有關(guān)部門在蘇格蘭和法國西南部購買鮭魚卵, 將它們放在特別孵化器里孵化, 上千尾鮭魚苗被放入萊茵河, 并且開發(fā)了一套監(jiān)測鮭魚生長狀況的軟件,。

“鮭魚2000”是西北歐成功實(shí)施綜合水管理的標(biāo)志。在政策制定和實(shí)施過程中, 實(shí)行生態(tài)保護(hù)與水質(zhì)改善相結(jié)合, 是河流管理成功的前提,。該計(jì)劃的實(shí)施實(shí)質(zhì)性地改善了萊茵河生態(tài)狀況, 實(shí)際上已經(jīng)超過了預(yù)期目標(biāo),。自1990 年就有鮭魚和鱒魚從大西洋返回萊茵河及其水系的支流中,自1992 年有記錄表明鮭魚和鱒魚能夠自然繁殖。1995 年在法國斯特拉斯堡附近Iffezheim 大壩( 德國境內(nèi)) 下捕到9 尾鮭魚, 這說明鮭魚實(shí)際上可以從大西洋向萊茵河溯游700 多km,。