2005年2月14日15時(shí)，遼寧省阜新礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司孫家灣煤礦海州立井發(fā)生一起特別重大瓦斯爆炸事故,，造成214人死亡,，30人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4968.9萬元,。事故發(fā)生后,，國務(wù)院成立調(diào)查組，經(jīng)認(rèn)定,，該起事故是一起責(zé)任事故,，33名事故責(zé)任者受到處理。

事故背景

隸屬于阜新礦業(yè)集團(tuán)公司的孫家灣煤礦有兩個(gè)礦井,，一個(gè)是斜井,，已經(jīng)基本停產(chǎn)。發(fā)生事故的是海州立井,，原屬阜新礦業(yè)集團(tuán)五龍礦,，3年前劃歸孫家灣礦。海州立井原來產(chǎn)量不高,，在歸到孫家灣礦后經(jīng)過改造,，達(dá)到150萬噸的年產(chǎn)量。該井為高瓦斯礦井,，礦井絕對(duì)瓦斯涌出量28.99立方米/分,，礦井自然發(fā)火期3個(gè)月，煤塵爆炸指數(shù)40.83%,。孫家灣礦現(xiàn)有職工3100人,。阜新煤田開發(fā)于1897年，1949年1月阜新礦務(wù)局成立，2002年6月改制為集團(tuán)公司,，經(jīng)過50多年的發(fā)展,，現(xiàn)已成為特大型綜合性企業(yè)，阜新礦業(yè)集團(tuán)現(xiàn)有在職職工4.8萬人,。2月14日15時(shí)03分,，孫家灣煤礦發(fā)生一起特大瓦斯事故，共造成214人死亡,，30人受傷,。29小時(shí)救援紀(jì)實(shí)

事故經(jīng)過

新華網(wǎng)阜新2月15日電（記者馮雷）2月14日15時(shí)03分，阜新礦業(yè)集團(tuán)公司孫家灣煤礦發(fā)生一起特大瓦斯事故,，到記者15日5時(shí)發(fā)稿時(shí)止,，遇難者人數(shù)上升至203人，尚有13人仍下落不明,，另有22人受傷,，已送往醫(yī)院救治。

阜礦集團(tuán)公司副總經(jīng)理張?jiān)聘唤榻B,，事故發(fā)生地點(diǎn)在孫家灣煤礦3316外風(fēng)道掘進(jìn)工作面,，2月14日白班，孫家灣煤礦正常作業(yè),，到14時(shí)50分,，3316外風(fēng)道掘進(jìn)工作面突然發(fā)生礦震，地面瓦斯通風(fēng)檢測(cè)突然沒有顯示,。據(jù)當(dāng)時(shí)地面有關(guān)人員介紹,，14時(shí)50分有明顯礦震感覺，到15時(shí)03分,，井下242采面工人寧海濤在井下匯報(bào)說,，242面有反風(fēng)，之后,，井下－357調(diào)度匯報(bào),，－357大巷全是煙。

事故發(fā)生后,，有關(guān)部門馬上組織搶救工作,。14日16時(shí)30分成立了事故指揮部，馬上由3個(gè)救護(hù)隊(duì)小隊(duì)入井探查災(zāi)區(qū)情況及查找人員,。

據(jù)了解,，孫家灣煤礦設(shè)計(jì)能力年產(chǎn)150萬噸。

事故處理

搜救開始

新華網(wǎng)阜新2月15日電（記者馮雷）據(jù)記者在孫家灣礦難現(xiàn)場(chǎng)了解到,，遼寧省目前正全力進(jìn)行礦難搜救工作,，有180名救護(hù)隊(duì)員輪班下井進(jìn)行搶救搜尋,。其中阜新礦業(yè)集團(tuán)有80名救護(hù)隊(duì)員，另外從省內(nèi)沈陽,、南票,、北票、撫順4大礦務(wù)局又緊急抽調(diào)了100名救護(hù)隊(duì)員,。

據(jù)救援現(xiàn)場(chǎng)工作人員介紹，孫家灣煤礦14日白班總?cè)刖藬?shù)574人,，下午2時(shí)有336人上井,，至事故發(fā)生時(shí)井下仍有238名礦工。

事故發(fā)生后,，遼寧省省長張文岳,、副省長許衛(wèi)國、劉國強(qiáng)已連夜趕到現(xiàn)場(chǎng),，指揮救援工作,。（完）（責(zé)任編輯:周庚虎）

搜救工作

礦難記錄2月14日14：49突發(fā)礦震阜礦集團(tuán)公司副總經(jīng)理張?jiān)聘唤榻B，事故發(fā)生地點(diǎn)在孫家灣煤礦3316外風(fēng)道掘進(jìn)工作面,，2月14日白班,，孫家灣海州立井正常作業(yè)，到14時(shí)49分,，3316外風(fēng)道掘進(jìn)工作面突然發(fā)生礦震,，地面瓦斯通風(fēng)檢測(cè)突然沒有顯示。據(jù)當(dāng)時(shí)地面有關(guān)人員介紹,，14時(shí)50分左右有明顯礦震感覺,，到15時(shí)03分，井下242采面工程師寧海濤在井下匯報(bào)說：242面有反風(fēng),，之后井下－357調(diào)度匯報(bào)：－357大巷全是煙,。

2月14日15：05煙逆風(fēng)流過來14日15時(shí)05分，工程師寧海濤從井下打電話向礦調(diào)度匯報(bào),，在242采區(qū)上山有一股煙逆風(fēng)流過來,。礦值班調(diào)度李來福接電話后，立即向井下打電話,，電話不通,，給5號(hào)變電所打電話也是忙音，電話打到井下運(yùn)輸調(diào)度,，調(diào)度員蓋化昌接電話報(bào)告說,，滿大巷全是煙。

2月14日15：06初步確定是事故15時(shí)06分,，礦總工程師曹榮春接到斜井白班調(diào)度電話,，說斜井第五條皮帶見煙,，曹總立即到立井調(diào)度室問情況，并打電話與寧海濤核實(shí)情況,，寧海濤說242區(qū)的皮帶工作人員有2人頭發(fā)燒焦了,，曹總分析井下發(fā)生了事故。

2月14日16：30救援工作啟動(dòng)16時(shí)30分,，阜礦成立了救援總指揮部,，決定由3個(gè)救護(hù)小隊(duì)入井探查災(zāi)區(qū)情況及查找人員，此后遼寧省內(nèi)4大礦區(qū)沈陽,、撫順,、南票、北票的救護(hù)隊(duì)伍也陸續(xù)趕到,，加入到搶救一線,。據(jù)介紹，14日白班總?cè)刖藬?shù)為574人,，事故發(fā)生前升井330人,，244人被困井下。

2月15日12：25華建敏趕到現(xiàn)場(chǎng)到15日早晨5時(shí),，救出28名傷員,；15日12時(shí)25分左右，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏趕到事故現(xiàn)場(chǎng),，指揮事故搶救工作?，F(xiàn)在，由70名救護(hù)隊(duì)員,、120名預(yù)備隊(duì)員組成的搶險(xiǎn)小分隊(duì),，分三組輪班工作，開展失蹤礦工的搜救工作,。

2月15日18：30又救出一名通風(fēng)員

傍晚18時(shí)30分左右,，救援人員又發(fā)現(xiàn)了一名通風(fēng)員，送到阜礦總醫(yī)院進(jìn)行搶救,。目前所有傷員都已得到及時(shí)全面的救護(hù),。2月15日22：00預(yù)計(jì)供電可以恢復(fù)目前井下的通風(fēng)已經(jīng)恢復(fù)，3316掘進(jìn)工作面供電正在恢復(fù)中,，預(yù)計(jì)15日22時(shí)左右可以恢復(fù)供電,，尋找失蹤人員的工作就可以全面展開。搶險(xiǎn)指揮部組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍輪班作業(yè),，爭(zhēng)取15日晚將多數(shù)的遇難者遺體運(yùn)出井外,。

井內(nèi)救援

一場(chǎng)突如其來的礦難，降臨依然在春節(jié)期間加班工作的孫家灣煤礦的礦工身上,。來自遼寧各大主要煤礦的救援隊(duì)員迅速組成搶險(xiǎn)小分隊(duì),，深入數(shù)百米井下,，搶救仍身陷在其中的礦工。2月15日凌晨3時(shí)30分,，第一批新華社記者連夜冒雪趕到了發(fā)生礦難事故的孫家灣煤礦海州立井井口,，這里聚集著大約30多名礦工，都在焦急地等待井下礦工們的消息,。井口有一個(gè)鐵柵欄,，上面寫著“安全為天，質(zhì)量為本”,，八個(gè)紅字非常醒目,，柵欄后面是黝黑的豎井，負(fù)責(zé)在井口接待工作的工作人員徐師傅說,，有3組搜救人員約有40多人正在井下進(jìn)行搜救,。大約在早晨7時(shí)20分,，其中一組搜救隊(duì)大約有10多人從井口出來,，所有的搜救隊(duì)員都連續(xù)工作了一整夜，沒吃上一口飯,，沒喝上一口水,。參加井口救援工作的牛玉財(cái)上來后給妻子打電話報(bào)平安。他告訴記者,，自己還要在這兒繼續(xù)堅(jiān)守崗位,，他已經(jīng)在這里連續(xù)工作了24個(gè)小時(shí)。井口大約有五六個(gè)礦工的家屬,，他們?cè)诠ぷ魅藛T的勸說下,，來到休息室等候消息。同是礦工的杜師傅,，有一個(gè)親戚事發(fā)時(shí)正在井下作業(yè),。到目前為止，還沒有他親戚生還的消息,，家里的人正在等他帶回親人平安的消息,。15日9時(shí)多，新的一批救援人員又投入了救援工作,，他們將搜救工作用的擔(dān)架和風(fēng)筒運(yùn)到井下,。一位救援隊(duì)員說：“能多救一個(gè)人就多救一個(gè)人上來?！?/p>

傷者搶救

大部分傷者為燒傷和骨折據(jù)阜新礦業(yè)集團(tuán)總醫(yī)院院長張大義介紹,，受傷人員中有4人是一氧化碳中毒，目前通過高壓氧的治療病情已經(jīng)平穩(wěn),；燒傷11人,，分別有3%到20%程度的燒傷,，沒有生命危險(xiǎn)；骨折2人,，經(jīng)過手術(shù)治療傷情已平穩(wěn),；1人顱腦損傷，病情比較嚴(yán)重,，深度昏迷,；其余人基本是血管損傷等輕程度損傷。目前這些傷者一半已經(jīng)可以生活自理,。

據(jù)了解,，目前傷者主要分布在阜新礦業(yè)集團(tuán)總醫(yī)院和阜新市平安醫(yī)院。這些傷者受傷情況主要是由于瓦斯爆炸造成的燒傷和骨折,。由于當(dāng)?shù)卣畤?yán)禁各家媒體記者進(jìn)入醫(yī)院,，記者無法直接看到傷者情況。但據(jù)記者了解,，這些受傷的礦工當(dāng)時(shí)基本是在爆炸發(fā)生的外圍工作,，所以受傷較輕。另據(jù)張大義介紹,，當(dāng)時(shí)全市的急救力量都在第一時(shí)間趕到出事井口,。目前還有30名左右的遇難者家屬由于悲痛等原因住進(jìn)醫(yī)院，醫(yī)院正在對(duì)這部分人進(jìn)行治療,。張大義說,，現(xiàn)場(chǎng)還有數(shù)十名醫(yī)療人員和12輛救護(hù)車，這些醫(yī)療人員正在對(duì)井下遇難者遺體進(jìn)行消毒殺菌處理,，預(yù)計(jì)晚上遇難者遺體便可以運(yùn)到地面,。

善后處理

21日，遼寧阜新孫家灣煤礦“2·14”特大礦難發(fā)生第8天,。阜礦集團(tuán)黨委副書記李軍介紹,，經(jīng)過連日來的緊張工作，礦難善后處理工作平穩(wěn)推進(jìn),，現(xiàn)已接近尾聲,。至21日21時(shí)50分，已有190名遇難者家屬與礦方簽訂賠償協(xié)議,，約占遇難者人數(shù)92%,，158具遺體得到處理，累計(jì)已有104名家屬從指定銀行領(lǐng)取了賠償金,。記者在賠償金發(fā)放現(xiàn)場(chǎng)看到,，善后處理部門在指定銀行開設(shè)了礦難理賠專柜，公安機(jī)關(guān)派出警力在現(xiàn)場(chǎng)值勤,，確保資金安全發(fā)放,，大多數(shù)遇難者家屬領(lǐng)取了銀行存單,，對(duì)那些領(lǐng)取現(xiàn)金的遇難者家屬，公安人員則派人護(hù)送,。

簽訂協(xié)議

新華網(wǎng)阜新2月20日電（記者石慶偉）20日,，遼寧阜新孫家灣煤礦“2·14”特大礦難發(fā)生第7天。根據(jù)事故救援善后工作小組的通報(bào),，經(jīng)過全力搶救,，共查實(shí)有213人遇難，30人獲救并得到及時(shí)治療,，八成遇難者家屬與礦方簽訂賠償協(xié)議,。

善后和賠償工作取得了重要進(jìn)展，截至記者發(fā)稿時(shí)止,，已有210具遇難礦工身份得到確認(rèn),，119具遺體得到處理，179名遇難礦工家屬和礦方簽訂了賠償協(xié)議,，49名家屬領(lǐng)取了賠

償金,。阜礦和當(dāng)?shù)卣畬?duì)遇難者家屬遇到的生活困難予以妥善解決，并為遇難礦工家庭解決就業(yè)103人,。

礦難發(fā)生后,，阜礦集團(tuán)所有礦井停產(chǎn)整頓,，有關(guān)方面組織5個(gè)檢查驗(yàn)收小組,，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)全面進(jìn)行檢查驗(yàn)收，目前已有7個(gè)礦井陸續(xù)部分或全部恢復(fù)生產(chǎn),。目前，井下搜救最后一名失蹤人員的工作仍在緊張進(jìn)行,。事故原因正在調(diào)查中,。

賠付工作

新華網(wǎng)沈陽2月27日電（記者石慶偉）根據(jù)遼寧阜新孫家灣煤礦“2·14”特大瓦斯爆炸事故善后理賠工作小組介紹，截至27日晚18時(shí),，214名遇難礦工家屬已全部和礦方簽訂了善后協(xié)議,，礦難善后補(bǔ)償工作基本結(jié)束。

今年2月14日孫家灣礦難事故發(fā)生后,，遼寧阜新礦業(yè)集團(tuán)和當(dāng)?shù)卣杆俪闪ｉT機(jī)構(gòu),，對(duì)遇難礦工家屬開展安撫工作。阜礦集團(tuán)根據(jù)國家和遼寧省有關(guān)政策規(guī)定,，及時(shí)制定了

對(duì)遇難礦工家屬的補(bǔ)償撫恤方案,，并在指定銀行開設(shè)專柜，專門辦理兌付,。

經(jīng)過近半個(gè)月的努力,，目前214名遇難礦工家屬已經(jīng)全部和礦方簽訂善后協(xié)議,，除個(gè)別家庭因自身原因決定擇日辦理兌付手續(xù)外，絕大部分家屬已領(lǐng)取了工亡補(bǔ)助金,、喪葬補(bǔ)助金等各項(xiàng)補(bǔ)償救濟(jì)費(fèi)用,。

據(jù)了解，善后賠付結(jié)束后,，阜礦集團(tuán)和阜新市還將進(jìn)一步采取措施,，繼續(xù)做好家屬安撫工作。

人員傷亡

新華網(wǎng)沈陽2月22日電（記者姚劍鋒）記者22日下午從在沈陽召開的阜新礦業(yè)集團(tuán)孫家灣煤礦海州立井“2·14”特大瓦斯爆炸事故第四次新聞發(fā)布會(huì)上獲悉,，隨著21日23時(shí)55分第214名遇難礦工的遺體在井下被搜救上來,，礦難的井下搜救工作全部結(jié)束，善后撫恤工作還在緊張有序進(jìn)行,。

據(jù)新聞發(fā)言人,、遼寧省政府副秘書長周立元介紹，目前,，214具礦難遇難者遺體中,，有208具得到認(rèn)領(lǐng)，194具遺體得到處理,，203戶遇難者家屬簽訂了補(bǔ)償協(xié)議,，146戶已經(jīng)順利領(lǐng)到補(bǔ)償金。此外,，30名傷者繼續(xù)進(jìn)行治療,，其中29人趨于康復(fù)，1人傷勢(shì)較重,。

事故原因

事故發(fā)生后,，黨中央、國務(wù)院極為重視,，胡錦濤總書記,、溫家寶總理、黃菊副總理和華建敏國務(wù)委員作出了重要批示,。根據(jù)黨中央,、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示和有關(guān)法律法規(guī)，國務(wù)院成立了"2.14"事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組和事故責(zé)任處理領(lǐng)導(dǎo)小組,，事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)事故調(diào)查組,，并聘請(qǐng)7名專家組成專家組協(xié)助事故調(diào)查。最高人民檢察院也派員參與了事故調(diào)查工作,。

專家組和事故調(diào)查組多次下井勘察,，多方調(diào)查取證，對(duì)相關(guān)資料反復(fù)分析，認(rèn)定了爆源,，查明了事故原因,，并認(rèn)定是一起責(zé)任事故。

直接原因

沖擊地壓造成3316工作面風(fēng)道外段大量瓦斯異常涌出,，3316風(fēng)道里段掘進(jìn)工作面局部停風(fēng)造成瓦斯積聚,，致使回風(fēng)流中瓦斯?jié)舛冗_(dá)到爆炸界限；工人違章帶電檢修架子道距專用回風(fēng)上山8米處臨時(shí)配電點(diǎn)的照明信號(hào)綜合保護(hù)裝置,，產(chǎn)生電火花引起瓦斯爆炸,。

間接原因

主要是海州立井在生產(chǎn)、安全和機(jī)電管理等方面存在較多管理上的問題：

1.海州立井改擴(kuò)建工程及礦井生產(chǎn)技術(shù)管理混亂,。超能力組織生產(chǎn),，造成采掘接替嚴(yán)重失調(diào)，331采區(qū)在無采區(qū)設(shè)計(jì)的情況下進(jìn)行作業(yè),，采區(qū)沒有專用回風(fēng)巷,，采區(qū)下山未貫穿整個(gè)采區(qū)，邊生產(chǎn)邊延伸,；該礦擅自修改設(shè)計(jì),，增加在3315皮帶道與3316風(fēng)道之間的聯(lián)絡(luò)巷開口掘進(jìn)3316風(fēng)道，使3315綜放工作面與3316風(fēng)道掘進(jìn)面沒有形成獨(dú)立的通風(fēng)系統(tǒng),，違反《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定,這是造成災(zāi)害擴(kuò)大的主要原因,。

2.孫家灣煤礦海州立井"一通三防"、機(jī)電管理混亂,。外包工隊(duì)井下特殊工種長期違規(guī)無證上崗,，違章帶電檢修電氣設(shè)備。瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù),、檢修制度不落實(shí),，井下瓦斯傳感器存在故障,，地面瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)聲音報(bào)警功能出現(xiàn)故障長達(dá)4個(gè)月,，沒有進(jìn)行維修，致使事故當(dāng)天不能發(fā)出聲音報(bào)警,。該起事故中產(chǎn)生火源的照明綜合保護(hù)裝置入井前未進(jìn)行檢驗(yàn),，致使假冒MA標(biāo)志的機(jī)電設(shè)備下井運(yùn)行。

3.孫家灣煤礦海州立井勞動(dòng)組織管理混亂,，缺乏統(tǒng)一,、有效的安全管理制度。在2003年7月1日至2004年3月31日期間,，該礦在沒有審查外包工隊(duì)有關(guān)手續(xù)的情況下,，兩次與外包工隊(duì)簽訂了勞務(wù)合同。2004年4月1日后，該礦在與外包工隊(duì)沒有續(xù)簽合同的情況下,，非法使用外包工隊(duì),，且以包代管，對(duì)特殊工種不組織培訓(xùn),，無證違規(guī)作業(yè),；事故當(dāng)班入井人數(shù)574人，井下多工種交叉作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重,。

4.孫家灣煤礦海州立井管理混亂,，有章不循。該礦配備有自救器和便攜瓦斯監(jiān)測(cè)儀,，但基本無人佩帶,；擔(dān)任礦生產(chǎn)值班任務(wù)的安監(jiān)科科長擅自離開工作崗位，直至發(fā)生事故才回到工作崗位,；瓦斯監(jiān)控值班室值班人員及有關(guān)負(fù)責(zé)人,，在瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)報(bào)警后長達(dá)11分鐘時(shí)間內(nèi)，沒有按規(guī)定實(shí)施停電撤人措施,；防治沖擊地壓部門沒有嚴(yán)格執(zhí)行防治措施中的取屑次數(shù)規(guī)定,，未能做好預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作；孫家灣煤礦安監(jiān)部門對(duì)海州立井管理中存在的重大安全隱患監(jiān)督檢查不力,。

5.阜礦集團(tuán)公司及孫家灣煤礦重生產(chǎn),、輕安全，片面追求經(jīng)濟(jì)效益,，忽視安全生產(chǎn)管理,。集團(tuán)公司在孫家灣煤礦改擴(kuò)建工程尚未竣工的情況下，2005年為該礦下達(dá)超能力生產(chǎn)計(jì)劃,，在該礦沒有采區(qū)設(shè)計(jì)的情況下,，對(duì)該采區(qū)的采煤工作面設(shè)計(jì)進(jìn)行了審批，并對(duì)有關(guān)部門下達(dá)的限期整改等指令不及時(shí)進(jìn)行組織落實(shí),。集團(tuán)公司購買的照明信號(hào)綜合保護(hù)裝置因進(jìn)貨管理不嚴(yán),，未能發(fā)現(xiàn)是假冒偽劣產(chǎn)品。

6.遼寧省煤炭工業(yè)局未認(rèn)真落實(shí)安全第一,、預(yù)防為主的安全生產(chǎn)方針,，未能正確履行工作職責(zé)。對(duì)阜礦集團(tuán)公司的安全生產(chǎn)管理不力,，對(duì)孫家灣煤礦海州立井改擴(kuò)建工程疏于管理,；對(duì)孫家灣煤礦海州立井2005年超能力組織生產(chǎn)監(jiān)管不力；沒有認(rèn)真落實(shí)2003年5月遼寧省政府領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)遼寧煤礦安全監(jiān)察局提交的《關(guān)于阜新礦業(yè)集團(tuán)公司安全情況的報(bào)告》作出的批示,；對(duì)阜礦集團(tuán)公司存在重大安全隱患,，未有效組織檢查整改,。

7.遼寧煤礦安全監(jiān)察局遼西分局(原阜新辦事處)在監(jiān)察執(zhí)法工作中，對(duì)孫家灣煤礦的安全監(jiān)察不到位,。對(duì)海州立井331采區(qū)無設(shè)計(jì),、沒有采區(qū)專用回風(fēng)巷、采區(qū)未形成完整的通風(fēng)系統(tǒng)和該礦擅自修改設(shè)計(jì)增加3315皮帶道與3316風(fēng)道之間的聯(lián)絡(luò)巷,、使之未形成獨(dú)立的通風(fēng)系統(tǒng)等事故隱患,，督促整改不到位。

事故追責(zé)

遼寧省已對(duì)阜新礦業(yè)集團(tuán)公司董事長,、總經(jīng)理梁金發(fā)給予行政撤職,、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，并按照程序免去其董事長職務(wù),；其余31名事故責(zé)任人4人移交司法機(jī)關(guān)處理,，27人分別給予行政處分。

國務(wù)院于2005年5月11日召開專題會(huì)議,。會(huì)議決定,，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的遼寧省副省長劉國強(qiáng)給予行政記大過處分，責(zé)成遼寧省人民政府向國務(wù)院作出書面檢查,。

社會(huì)影響

生產(chǎn)檢查

15日下午,，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)召開緊急視頻調(diào)度會(huì)議，要求各地認(rèn)真吸取阜新海州立井“2·14”特大事故教訓(xùn),。該局還就此次事故發(fā)出通報(bào),，要求各煤礦安全監(jiān)察局，各省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，煤炭行業(yè)管理部門,，中央管理煤礦企業(yè),，切實(shí)加大煤礦安全監(jiān)察力度。同時(shí),，立即督促和組織開展安全生產(chǎn)大檢查,，排查事故隱患。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)局長王顯政,、副局長趙鐵錘率工作組連夜趕赴阜新,，并于15日凌晨4時(shí)到達(dá)事故礦井，就事故善后處理工作與遼寧省政府交換意見并提出建議,。

四點(diǎn)要求

新華網(wǎng)北京2月15日電2005年2月14日15時(shí)左右，遼寧省阜新礦業(yè)集團(tuán)公司孫家灣煤礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故,。黨中央,、國務(wù)院高度重視，胡錦濤、溫家寶,、黃菊等中央領(lǐng)導(dǎo)同志當(dāng)日作出重要批示,，要求遼寧省和有關(guān)部門立即采取一切措施，全力搶救井下被困人員,，千方百計(jì)救治受傷人員,，盡量減少人員傷亡，并嚴(yán)防事故再次發(fā)生,。同時(shí),，決定派出以國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏率領(lǐng)的國務(wù)院工作組15日12時(shí)許趕赴遼寧阜新孫家灣煤礦礦難現(xiàn)場(chǎng)，督促指導(dǎo)搶救和善后工作,。

華建敏一行到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后,，在遼寧省委書記李克強(qiáng)、省長張文岳的陪同下,，察看了事故礦井,，慰問了搶險(xiǎn)隊(duì)員，轉(zhuǎn)達(dá)了黨中央,、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)事故的高度重視和對(duì)遇難礦工家屬的關(guān)懷,，隨后華建敏一行與遼寧省委、省政府共同研究了下一步救援,、善后處理和事故調(diào)查工作,，并到醫(yī)院看望和慰問了受傷礦工。

華建敏對(duì)事故搶救,、善后和調(diào)查工作提出四點(diǎn)要求：一是盡最大努力搶救被困人員,，盡一切力量救治傷員，在救援時(shí)要確保救護(hù)隊(duì)員安全,，防止次生事故發(fā)生,。二是做好善后工作，有關(guān)地方政府和煤礦要精心組織,，妥善安撫好遇難礦工家屬,。要深入細(xì)致地做好思想工作，保證礦區(qū)社會(huì)穩(wěn)定,。三是成立國務(wù)院事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組,，嚴(yán)肅認(rèn)真地做好事故調(diào)查工作，查明事故原因,。四是認(rèn)真開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查,，各煤礦企業(yè)特別是高瓦斯礦井和瓦斯突出礦井，要深刻吸取事故教訓(xùn),，全面查找事故隱患,，堅(jiān)決杜絕超能力生產(chǎn),，堅(jiān)決避免重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

事故反思

一聲震動(dòng)地殼的瓦斯爆炸,，214個(gè)生命消逝了,。2005年2月14日下午3時(shí)，遼寧阜新礦業(yè)集團(tuán)公司孫家灣煤礦,，共和國近50年來最大的一次煤礦礦難幽靈般凸現(xiàn),。那一聲巨響的瞬間，春節(jié)的歡樂驀然定格,；那一聲巨響的瞬間,，200多個(gè)家庭的心靈驟然冰冷；那一聲巨響的瞬間,，眼淚已經(jīng)表達(dá)不出最深切的傷痛,；那一聲巨響的瞬間，全中國乃至全世界的目光都在質(zhì)詢生命的意義,。魯迅先生說過,，我們要“敢于直面慘淡的人生，敢于直面淋漓的鮮血”,。214具冰冷的尸體,，那樣的觸目驚心！200多個(gè)家庭失子失夫失父之痛,，彌漫在孫家灣的上空,。

在孫家灣煤礦事故之后，全國煤礦又發(fā)生了幾起災(zāi)難事故,。截至筆者修改定稿時(shí)（2005年3月18日）止的最新事故是：重慶市奉節(jié)縣在3月17日發(fā)生特大瓦斯爆炸事故,，造成19人死亡（據(jù)新華網(wǎng)重慶3月18日電）。

2004年,，我國煤礦事故共計(jì)死亡6027人,。

和遇難礦工家人一樣，我們必須直面如此的慘淡和淋漓,。但我們更要直面的是什么,？

是那些為暴利不顧礦工死活象煤炭一樣漆黑的良心；

是某些地方官員的“官本位”與腐??；

是地方政府及其相關(guān)執(zhí)法部門的行政態(tài)度和行政能力。

我們還必須直面：

我國煤礦生產(chǎn)領(lǐng)域技術(shù)層面存在的問題,；

更深層次的我國煤礦經(jīng)營機(jī)制,；

能源工業(yè)的現(xiàn)代化、國家能源需求等戰(zhàn)略性問題,。

淚眼已模糊,，靈臺(tái)則更應(yīng)澄凈：不徹底斬?cái)嘁l(fā)礦難的幽靈之爪,，慘淡和淋漓就仍將繼續(xù),。

黨中央,、國務(wù)院對(duì)煤礦事故十分重視。根據(jù)新華社記者報(bào)道,，2004年中央高層領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于安全生產(chǎn)的重要批示多達(dá)198件次,。為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，2004年國家出臺(tái)了1部法規(guī),、15個(gè)部門規(guī)章,、5個(gè)安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和70多個(gè)規(guī)范性文件。就在不到1個(gè)月前,，國務(wù)院總理溫家寶主持召開了國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,，研究加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，并提出五條要求,。這說明我國政府對(duì)煤礦安全生產(chǎn)是極為重視的,。

為什么在高度重視下，礦難還是接踵發(fā)生,？市場(chǎng)行情看好與高額利潤刺激,，導(dǎo)致煤炭行業(yè)超設(shè)計(jì)能力生產(chǎn)與頻繁“擴(kuò)能改造”現(xiàn)象成風(fēng)，包括國有,、地方,、個(gè)體在內(nèi)的各類煤礦紛紛挑戰(zhàn)生產(chǎn)能力“極限”，不僅造成大量資源浪費(fèi)和加速枯竭,，更成為煤礦安全事故頻發(fā)的“禍?zhǔn)住薄?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì),，全國27個(gè)產(chǎn)煤省區(qū)中，有20個(gè)省區(qū)超產(chǎn),，其中19個(gè)省區(qū)超產(chǎn)在10%以上,，福建、陜西,、北京超產(chǎn)均在50%以上,。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2001年至2003年,，全國原煤產(chǎn)量的累計(jì)增長量高達(dá)7.38億噸,，累計(jì)增幅接近74%。其中近兩年實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)量增長,，相當(dāng)程度上是建立在各類煤礦超能力生產(chǎn)的基礎(chǔ)之上,。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）研究中心和中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心在全國范圍進(jìn)行了一項(xiàng)調(diào)查：2003年，我國原煤產(chǎn)量為17.28億噸（國家統(tǒng)計(jì)局為16.67億噸）,；到2003年底,，全國共計(jì)上報(bào)具備生產(chǎn)安全保障能力礦井（含露天礦）2090處,，生產(chǎn)能力約11億噸/年。也就是說,，2003年至少有6.28億噸的原煤產(chǎn)量沒有安全保障,。三分之一產(chǎn)量無安全保障，能不出事故嗎,？

沒有安全生產(chǎn)保障的產(chǎn)量有三個(gè)主要來源：一是國有煤礦的超能力生產(chǎn)部分,，當(dāng)年約為7695萬噸，主要出自華東地區(qū)和山西,、陜西,、內(nèi)蒙古；二是無能力煤礦,，包括衰老報(bào)廢礦,、關(guān)閉破產(chǎn)礦、大礦管理的小礦,，當(dāng)年產(chǎn)量為6500萬噸,；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦，共有24000多處,，當(dāng)年產(chǎn)量達(dá)6億多噸,。

為什么明知安全生產(chǎn)得不到保障還要拼命超產(chǎn)？答案顯而易見：高額利潤導(dǎo)致利欲熏心,。煤炭價(jià)格一路飆升,，9月份原煤漲幅高達(dá)40%，而供暖季的到來,，令原本高價(jià)位運(yùn)行的煤價(jià)更是漲勢(shì)驚人,。煤炭價(jià)格一路上漲，煤炭行業(yè)持續(xù)處于賣方市場(chǎng),，刺激了煤礦的超能力生產(chǎn),。某礦知情人士指出，在煤炭市場(chǎng)形勢(shì)大好時(shí),，從上到下都認(rèn)為超產(chǎn)就是好事,，就是貢獻(xiàn)大。至于本礦條件是否適宜超產(chǎn),，超產(chǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)如何,，超產(chǎn)的幅度應(yīng)該控制在什么范圍內(nèi)，許多干部不明白,，工人更是不清楚,。超供電能力生產(chǎn)，將導(dǎo)致用電負(fù)荷增大，容易引起斷電,、失火,、損壞設(shè)備，停電后更容易引起瓦斯爆炸和井下失火,；超通風(fēng)能力生產(chǎn),，易導(dǎo)致井下風(fēng)量不足，直接影響井下空氣質(zhì)量,，影響井下作業(yè)人員身體健康,，而且開采強(qiáng)度增大,，很容易造成瓦斯積聚而發(fā)生瓦斯爆炸事故,；超排水能力生產(chǎn)，將使井下涌水量增大,，如果排水能力達(dá)不到要求時(shí),，就有可能造成淹井事故；超提升,、運(yùn)輸能力生產(chǎn),，易發(fā)生機(jī)械事故，如絞車損壞,、鋼絲繩斷裂,、跑車等事故。

“安全大于天”,、“礦工生命大于天”等類似口號(hào),，赫然于每個(gè)礦井的墻壁上，但是真正落實(shí)卻是另一回事,，追求超額利潤才是“頭等”大事,。全國發(fā)生數(shù)起百人以上的重特大礦難事故，一律發(fā)生在國有大型煤礦,。2月18日,，在山西召開的五大煤炭集團(tuán)和地方年產(chǎn)90萬噸以上的煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)座談會(huì)上,，大集團(tuán)老總們重溫發(fā)生在全國和本省的歷次重大事故,，得出一致的結(jié)論：國有煤礦容易患上安全“麻痹癥”，其主要原因是國有重點(diǎn)煤礦經(jīng)過改革改組,，實(shí)施大公司,、大集團(tuán)戰(zhàn)略,，企業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張，但外延的擴(kuò)大并沒有帶來內(nèi)涵相應(yīng)的轉(zhuǎn)變,，企業(yè)管理水平仍然沒有大的改善,，管理層次的增加容易使信息失真，決策主腦對(duì)末梢神經(jīng)傳遞的信號(hào)感覺不靈了,，產(chǎn)生了僥幸心理,。一個(gè)“麻痹癥”就把所有的問題概括了,，是不是膚淺了些？其實(shí),，引發(fā)礦難的原因及嚴(yán)重后果,，老總們比誰心里都更清楚，而似乎都有難言之隱,，顧左右而言他,，正好“麻痹癥”成了擋箭牌，總算有了個(gè)交代,，也算承擔(dān)了一些間接責(zé)任,，又不會(huì)因此“小過”而丟官罷職。

大平礦難,、平頂山礦難,、彭州礦難、陳家山礦難,、孫家灣礦難……重特大礦難接踵而發(fā),，“麻痹癥”就是癥結(jié)所在？2001年4月6日陳家山煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸,，死亡38人,；2004年4月13日，陳家山煤礦職工食堂發(fā)生投毒事件,，74人食物中毒,；2004年7月，陳家山煤礦巷道發(fā)生礦車相撞事故,，死亡1人,；2004年11月28日，陳家山煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故,，死亡166人,，陳家山煤礦事故接連發(fā)生，“麻痹癥”只能是自欺欺人的說法,！更令人不解的是,，2004年11月22日，陳家山礦井綜采層工作面發(fā)現(xiàn)有著火現(xiàn)象,，但生產(chǎn)并沒有停止,！當(dāng)?shù)匾幻賳T坦言：“出事只能說明礦上管理存在問題，沒有真正把礦工利益放在最重要的位置,?！?/p>

還有一種現(xiàn)象不得不深思，就是對(duì)生命的漠視和對(duì)法制社會(huì)的極不尊重的礦難瞞報(bào)。唐山市開平鎮(zhèn)宏興煤礦瓦斯爆炸事故瞞報(bào),、武安德盛煤礦一年兩次事故瞞報(bào),、沙河市白塔鎮(zhèn)5家鐵礦集體性礦難瞞報(bào)以及幾年前記憶猶新的廣西“南丹事件”等等，為什么瞞報(bào)似乎已經(jīng)形成“常態(tài)”,？誰為瞞報(bào)開的“綠燈”,？煤礦業(yè)主們利欲熏心，不顧礦工死活,，但是如果沒有“保護(hù)傘”,，他們憑什么有這天大的膽子？礦難頻發(fā),、惡意瞞報(bào),，與某些地方官員的腐敗能脫離得了關(guān)系？

孫家灣礦難發(fā)生當(dāng)日,，黨中央,、國務(wù)院高度重視，胡錦濤,、溫家寶、黃菊等中央領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示,，17日,，國務(wù)院孫家彎礦難調(diào)查組成立，查明原因追究責(zé)任,。誰為煤礦工人注定要失去的生命負(fù)責(zé),？負(fù)怎樣的責(zé)任？214條人命,，誰又能負(fù)的起這樣的責(zé)任,？行“突破”生產(chǎn)。除了孫家灣遇難礦工的生命,，誰又對(duì)全國每年礦難中死去的6000個(gè)生命負(fù)責(zé),？

2004年年底，煤炭大省山西出臺(tái)新規(guī)：從當(dāng)年12月1日起,，因煤礦事故造成的人員死亡,，賠償金不得低于20萬元。這是目前國內(nèi)煤礦事故死亡賠償?shù)淖罡邩?biāo)準(zhǔn),，社會(huì)各界反響強(qiáng)烈,。高額賠償對(duì)死難者家屬和家庭是一種經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償和精神的慰藉，另外,，這項(xiàng)規(guī)定在某種程度上也可促使煤礦業(yè)主增加安全投入,。山西的做法是個(gè)好措施，但絕非一勞永逸之舉，前景不能過于樂觀,。按照一般的經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，當(dāng)法律、規(guī)則的門檻被筑高時(shí),，逐利的欲望會(huì)驅(qū)使人本能地以各種手段繞過大門和高墻,，尋找法律、制度和體制的空子,，以達(dá)到降低成本的目的,。賠償數(shù)額的提高，有可能導(dǎo)致事故瞞報(bào)的行為進(jìn)一步加劇,。若如此,，賠償?shù)拈T檻再高，也將形同虛設(shè),。高額賠償金是貫徹中央提出的以人為本思想的具體體現(xiàn),，但是要想讓賠償方案真正起作用，必須更明確地強(qiáng)化“以人為本”的思想,，一旦發(fā)生事故,，對(duì)死難人員的賠償必須是最剛性的、第一位要求,。其他一切諸如企業(yè)命運(yùn),、地方經(jīng)濟(jì)等，都不能成為阻撓賠償?shù)睦碛珊涂趯?shí),。說到底,，最終考驗(yàn)的還是地方政府及其相關(guān)執(zhí)法部門的行政態(tài)度和行政能力。

我們必須進(jìn)一步思考：20萬元就等同于一個(gè)礦工生命的價(jià)值嗎,？20萬元死亡賠償,，就能擰緊煤礦的“安全閥門”嗎？

到了痛定思痛的時(shí)候了,，斬?cái)嘁l(fā)礦難的幽靈之爪,，首先就要斬?cái)嗬暮湍暽Ａ硗?，加?qiáng)事故責(zé)任人懲罰力度和嚴(yán)懲腐敗,，這兩手都要硬！

礦難頻發(fā)綜合因素很多,，我們應(yīng)該更理性的分析,。從淺層次來說，是我國煤礦生產(chǎn)領(lǐng)域技術(shù)層面存在問題,。據(jù)新華社的統(tǒng)計(jì)：我國煤礦平均每人每年產(chǎn)煤321噸,，全員效率僅為美國的2.2%,、南非的8.1%，而百萬噸死亡率則是美國的100倍,、南非的30倍,。目前的煤礦從業(yè)人員整體文化素質(zhì)低、安全生產(chǎn)過程中違章和違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重,，是擺在眼前的事實(shí),。煤礦安全生產(chǎn)重要的是要靠技術(shù)來解決，造成瓦斯爆炸是因?yàn)榫峦L(fēng)不夠,、瓦斯?jié)舛雀咭鸬?，增加通風(fēng)井?dāng)?shù)量可有效解決煤礦井下通風(fēng)問題。從歷史的原因來看,，國家對(duì)煤礦的安全投入欠賬是非常巨大的,，僅國有重點(diǎn)煤礦，在安全工程,、安全裝備和安全設(shè)施方面欠賬就達(dá)500億元左右,。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長梁嘉琨向社會(huì)透露，今后國家將爭(zhēng)取用3年時(shí)間,，補(bǔ)還國有煤礦安全欠賬,。

從深層次來說，礦難頻發(fā)的背后透露出我國煤礦經(jīng)營機(jī)制,、能源工業(yè)如何新型工業(yè)化,、國家能源需求等三方面戰(zhàn)略性問題。理順煤礦經(jīng)營體制迫在眉睫,。2004年我國原煤產(chǎn)量居世界首位，但與之相伴的是,，我國煤礦事故死亡人數(shù)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界其他產(chǎn)煤國家煤礦事故死亡總數(shù),！一些經(jīng)營者為了追求超額利潤，他們采取的是殺雞取卵的方式,，資源的破壞,、礦工的死活對(duì)他們來說是無關(guān)緊要的。不從根本上改革煤礦經(jīng)營機(jī)制,，礦難的幽靈仍將不時(shí)浮現(xiàn),。礦難頻發(fā)涉及到我國能源工業(yè)如何新型工業(yè)化的問題。專家指出,，我國國有重點(diǎn)煤礦已經(jīng)普遍到了50歲的“高齡”,，進(jìn)入了衰老報(bào)廢高峰期，但由于煤礦能源的緊缺,，這些老邁的國有煤礦仍然承擔(dān)著繁重的生產(chǎn)任務(wù),。孫家灣煤礦就是一個(gè)典型的高齡煤礦,，但在2003年，礦里卻提出了“小礦要有大作為”的口號(hào),，煤炭生產(chǎn)量超越了年產(chǎn)150萬噸的設(shè)計(jì)能力,。一方面是安全設(shè)施的普遍簡陋和技術(shù)的嚴(yán)重落后，另一方面又在嚴(yán)峻的形式下進(jìn)行“突破”生產(chǎn),，為這次惡性礦難事故種下禍根,。超限開采、亂開亂采,、置安全和生態(tài)保護(hù)于腦后的高密度開采,、超負(fù)荷經(jīng)營這種現(xiàn)象應(yīng)該堅(jiān)決杜絕。從能源工業(yè)的新型工業(yè)化理念出發(fā),，要求對(duì)能源開發(fā)保持高度的謹(jǐn)慎態(tài)度,，實(shí)行保護(hù)性限量開發(fā)。同時(shí),，建立生命優(yōu)先的能源企業(yè)生產(chǎn)原則,，對(duì)達(dá)不到現(xiàn)代化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)停產(chǎn)改進(jìn)。礦難頻發(fā)的背后更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國能源需求不能得到滿足而頻響警鐘,。我國煤炭產(chǎn)量世界第一,，煤的消費(fèi)占了能源總量的74%。據(jù)報(bào)道,，每增加1美元GDP,，我國所消耗能源為世界平均量的3倍、美國的4.7倍,、德國的7.7倍,、日本的11.5倍。如果我國能源科技沒有新突破,，能源緊張狀況還在持續(xù),，煤礦礦難頻發(fā)態(tài)勢(shì)不容樂觀。要實(shí)現(xiàn)對(duì)礦難的控制,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,、提高能源利用效率，才是行之有效的方法,。（汪清平）