【固體廢物污染環(huán)境防治法】固體廢物污染防治面臨新形勢新問

11月1日,，十二屆全國人大常委會第三十次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議。張德江委員長出席會議并作關(guān)于檢查固體廢物污染環(huán)境防治法實(shí)施情況的報(bào)告,。他強(qiáng)調(diào),，防治固體廢物污染,，與大氣、水,、土壤污染防治密切相關(guān),，是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作中不可或缺的重要一環(huán)，是重要的民生工程和民心工程,。固廢法執(zhí)法檢查是本屆全國人大常委會在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域監(jiān)督工作的持續(xù)發(fā)力,，也是今年監(jiān)督工作的重點(diǎn)。

“固廢”污染形勢嚴(yán)峻

從檢查的情況看,，污染者依法負(fù)責(zé)的各項(xiàng)制度落實(shí)仍不到位,，部分企業(yè)的主體責(zé)任意識不強(qiáng)、守法意識淡薄,。

據(jù)悉,，本次執(zhí)法檢查的內(nèi)容包括城鄉(xiāng)生活垃圾、工業(yè)固體廢物和農(nóng)業(yè)廢棄物污染防治情況,，危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和進(jìn)口固體廢物管理情況,，垃圾分類等配套法規(guī)制度的制定和執(zhí)行情況，固體廢物污染防治責(zé)任落實(shí)和監(jiān)察執(zhí)法情況,，以及法律實(shí)施中存在的主要問題,，對修改完善固廢法的意見與建議等。

報(bào)告顯示,，固廢法實(shí)施20多年來,，特別是近5年來，我國加快推進(jìn)固體廢物污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，使固體廢物利用處置能力有了較大提升,，危險(xiǎn)廢物集中處置能力逐年提升。截至2016年底,，我國持危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的單位共有2149家,，危險(xiǎn)廢物核準(zhǔn)利用處置能力達(dá)到6471萬噸/年，實(shí)際利用處置量約1629萬噸,。城市生活垃圾無害化處理率逐步提升,。截至2016年底，我國城市共有生活垃圾無害化處理設(shè)施940座,，無害化處理能力為62.1萬噸/天,，無害化處理率達(dá)到96.6%。農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度不斷加大,，到2016年底,，全國主要農(nóng)作物秸稈資源綜合利用率接近82%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到60%。

報(bào)告同時(shí)也指出,，當(dāng)前固體廢物污染防治形勢嚴(yán)峻,，面臨著一些突出問題，必須要引起高度重視,。一是固體廢物產(chǎn)生量大,、積存量多。我國每年產(chǎn)生畜禽養(yǎng)殖廢棄物近40億噸,、主要農(nóng)作物秸稈約10億噸,，一般工業(yè)固體廢物約33億噸，工業(yè)危險(xiǎn)廢物約4000萬噸,，固體廢物產(chǎn)生量呈增長態(tài)勢,。二是污染防控風(fēng)險(xiǎn)隱患多。一些地方歷史遺留廢渣,、尾礦庫多,，存在著較大環(huán)境安全隱患；部分地區(qū)危險(xiǎn)廢物不當(dāng)堆存,、非法傾倒處置問題突出,，多地發(fā)現(xiàn)滲坑,、暗管偷排廢酸廢液等違法事件,。三是固體廢物污染防治面臨新形勢、新問題,，如快遞包裝廢棄物,、報(bào)廢汽車等快速增長，污泥,、脫硫石膏等污染治理副產(chǎn)物大量產(chǎn)生,，加劇了環(huán)境污染。

從檢查的情況看,，污染者依法負(fù)責(zé)的各項(xiàng)制度落實(shí)仍不到位,，部分企業(yè)的主體責(zé)任意識不強(qiáng)、守法意識淡薄,，污染者付費(fèi)機(jī)制尚未有效建立,，綠色生活方式和消費(fèi)模式尚未形成；一些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)對固體廢物污染防治工作重視不夠,，對污染防治嚴(yán)峻形勢認(rèn)識不足,。此外，我國固廢法出臺已近22年,，離上一次修訂也有13年時(shí)間了,。報(bào)告建議盡快啟動固廢法修訂工作，統(tǒng)籌清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法和固廢法修改,，共同推進(jìn)固體廢物“減量化,、資源化、無害化”,。

有業(yè)內(nèi)專家表示,，盡管《固體廢物污染環(huán)境防治法》中已有較為詳細(xì)的關(guān)于我國固體廢物污染防治行政管理體制的規(guī)定，即統(tǒng)一監(jiān)督管理,、分級分部門負(fù)責(zé)的體制,，但就實(shí)際操作效果看，更多地還是存在于立法層面,，實(shí)際過程中的執(zhí)行力略顯不足,。一方面是由于基層政府相關(guān)部門可能存在僥幸心理以及所引發(fā)的敷衍行為，另一方面則體現(xiàn)在上下級行政部門之間,、中央和地方政府主管部門之間的監(jiān)管力度不足問題,。

部委協(xié)同加大監(jiān)管力度

環(huán)保部將修訂相關(guān)部門規(guī)章，增加相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé),，并且借助于物聯(lián)網(wǎng),、遙感等信息化手段，逐步建立危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管的信息系統(tǒng),。

11月2日,，針對“如何提高危險(xiǎn)廢物處置和監(jiān)管能力”這一問題，環(huán)保部部長李干杰表示,，將從源頭上加以防范,，落實(shí)好企業(yè)主體責(zé)任，建立環(huán)保信息公開平臺,，要求企業(yè)公開危險(xiǎn)廢物相關(guān)信息,，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)繼續(xù)嚴(yán)厲打擊涉危險(xiǎn)廢物違法犯罪行為。

李干杰表示,，近10年來,，我國的危險(xiǎn)廢物處理能力已從過去的700多萬噸增加到了現(xiàn)在的6471萬噸。自2011年以來,，共對8000多家產(chǎn)生利用危險(xiǎn)廢物的企業(yè)進(jìn)行了檢查,，解決了一些突出問題，去年還聯(lián)合公安部門對危險(xiǎn)廢物領(lǐng)域的違法行為開展專項(xiàng)行動,，處理了1539起違法案件,。但是，當(dāng)前有些地方還不具備危險(xiǎn)廢物處置能力,。他強(qiáng)調(diào),，有的企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位,，由于危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)用比較高，不少企業(yè)受利益驅(qū)使,，逃避環(huán)境監(jiān)管,，非法轉(zhuǎn)移、傾倒危險(xiǎn)廢物的案件時(shí)有發(fā)生,。此外,，危險(xiǎn)廢物的非法轉(zhuǎn)移具有比較強(qiáng)的隱蔽性、隨機(jī)性,，基層的監(jiān)管力量比較薄弱,，導(dǎo)致環(huán)保部門的監(jiān)管工作不能實(shí)現(xiàn)全覆蓋。目前,，環(huán)保部正在籌備啟動第二次全國污染源普

為了嚴(yán)格落實(shí)好企業(yè)主體責(zé)任,，李干杰表示，環(huán)保部將建立環(huán)保信息公開平臺,，要求企業(yè)公開危險(xiǎn)廢物相關(guān)信息,，并聯(lián)合公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊涉危險(xiǎn)廢物違法犯罪行為，確立涉危險(xiǎn)廢物企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)的法律制度,，將涉危險(xiǎn)廢物企業(yè)環(huán)境違法信息計(jì)入社會誠信檔案向社會公開,，充分發(fā)揮社會監(jiān)督力量。同時(shí),，環(huán)保部還將修訂相關(guān)部門規(guī)章,，增加相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，明確危險(xiǎn)廢物移出者,、運(yùn)輸者,、接收者等相關(guān)方面的責(zé)任，并且借助于物聯(lián)網(wǎng),、遙感等信息化手段，逐步建立危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管的信息系統(tǒng),。

當(dāng)前,，在全國的不少城市中，生活垃圾處理設(shè)施處于滿負(fù)荷或超負(fù)荷狀態(tài),，一些地方垃圾“上山下鄉(xiāng)”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重,。針對這種情況，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長王蒙徽坦言,，我國城鄉(xiāng)生活垃圾處理在取得顯著成效的同時(shí),，確實(shí)存在著發(fā)展不平衡、不充分的問題,。中西部地區(qū)部分中小城市的處理設(shè)施尚未建立或者建設(shè)未達(dá)標(biāo),，農(nóng)村還有40%的生活垃圾沒有得到處理。在東部地區(qū)和一些大城市，主要面臨的是處理能力和社會發(fā)展需求間的矛盾,，部分生活垃圾處理設(shè)施還存在著運(yùn)行水平不高,、管理不到位的現(xiàn)象。

據(jù)王蒙徽介紹,，下一步將加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè),，特別是一些設(shè)施不足或沒有設(shè)施的城市應(yīng)加緊補(bǔ)短板，逐步使生活垃圾處理率達(dá)到100%,。目前初步考慮提高生活垃圾焚燒處理的比例,，爭取到2020年達(dá)到50%。開展對現(xiàn)有設(shè)施的集中整治活動,，主要是針對設(shè)施建設(shè),、管理和運(yùn)營沒有達(dá)標(biāo)的，督促其盡快達(dá)標(biāo),。加快農(nóng)村生活垃圾的處理,，目前國家發(fā)改委正在牽頭制定“三年農(nóng)村環(huán)境整治行動計(jì)劃”，力爭到2020年90%的農(nóng)村生活垃圾能夠得到處理,。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察,，特別是加大對違法違規(guī)傾倒垃圾的打擊力度。

財(cái)政部副部長張少春表示,，從當(dāng)前的實(shí)施情況來看,，各地收費(fèi)主體的差異比較大，有些是住建,、市政,、城管等部門收取，有些是由供水,、環(huán)衛(wèi)等企業(yè)來收取,，還有些是由政府或企業(yè)委托小區(qū)物業(yè)、居委會等單位來收取,。由于居民居住的分散性,，一些無物業(yè)小區(qū)大量存在，征收垃圾處理費(fèi)的成本較高,，收費(fèi)制度的強(qiáng)制性和規(guī)范性不夠,，使征收率普遍偏低。針對這些問題,財(cái)政部正在會同有關(guān)部門研究制定全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)征收使用管理辦法,，擬從制度上增強(qiáng)收費(fèi)的強(qiáng)制性和規(guī)范性,。同時(shí)，規(guī)范監(jiān)督與法律責(zé)任,，建立生活垃圾處理事項(xiàng)公開,、公示制度,，使其更好地接受社會監(jiān)督。

鼓勵(lì)電商,、物流快遞企業(yè)回收利用廢棄包裝物

11月2日,，在回答全國人大常委會委員郎勝關(guān)于如何解決快遞包裝廢棄物污染的問題時(shí)，商務(wù)部部長鐘山表示,，目前,，隨著電子商務(wù)的快速發(fā)展，去年我國的快遞量已達(dá)313億件,，今年預(yù)計(jì)為400億件,。針對快遞包裝浪費(fèi)的問題，未來將強(qiáng)化引導(dǎo)消費(fèi)者減少使用塑料購物袋,，鼓勵(lì)電商,、物流快遞企業(yè)利用配送渠道回收利用廢棄的包裝物，開展電商物流標(biāo)準(zhǔn)化,，推動綠色包裝建設(shè),。

值得關(guān)注的是，日前,，國家郵政局等十部門還聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作的指導(dǎo)意見》,，將按照“政府引導(dǎo)、社會參與,，創(chuàng)新驅(qū)動,、源頭治理，分類指導(dǎo),、因地制宜”的原則,，進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)源頭治理,，增加綠色快遞服務(wù)產(chǎn)品供給,，提高快遞業(yè)包裝領(lǐng)域資源利用效率，降低包裝耗用量,，減少環(huán)境污染,。

該意見還明確了“十三五”期間快遞業(yè)綠色包裝工作要實(shí)現(xiàn)的三大目標(biāo)，即綠色化,、減量化、可循環(huán)取得明顯效果,，科技創(chuàng)新和應(yīng)用水平大幅提升,，治理體系日益完善。到2020年,，可降解的綠色包裝材料應(yīng)用比例將提高到50%,，基本淘汰重金屬等特殊物質(zhì)超標(biāo)的包裝物料,，基本建成專門的快遞包裝物回收體系。主要快遞品牌協(xié)議客戶電子運(yùn)單使用率達(dá)到90%以上,，平均每件快遞包裝耗材減少10%以上,，推廣使用中轉(zhuǎn)箱、籠車等設(shè)備,，使編織袋和膠帶的使用量進(jìn)一步減少,。基本建立快遞業(yè)包裝治理體系,。

此外,，國家發(fā)改委主任何立峰表示，將配合各部門做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的修訂工作,，把推行商品和快遞包裝減量等要求用法律手段加以明確規(guī)范,。會同相關(guān)部門研究調(diào)整“限塑令”，研究制定在電商,、快遞,、外賣等行業(yè)率先限制一系列不可降解塑料包裝使用的相關(guān)實(shí)施方案，同時(shí)督促地方政府加大落實(shí)力度,。